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第四章统一战线的理论和策略思想
内容提要
统一战线是中国革命的主要阵线。中国无产阶级人数少，单靠
自己的力量不能取得革命的胜利，必须团结一切可能团结的力量，
结成广泛的统一战线。中国革命统一战线，在不同的革命阶段，具
有不同的任务、内容和特点。中国革命统一战线包括两个性质不同
的联盟，以工农联盟为基础。无产阶级在统一战线中必须坚持独立
性，区别对待、利用矛盾，原则性与灵活性相结合等方针原则。中
国统一战线的主要经验是：必须坚持无产阶级领导权，必须巩固和
加强工农联盟，必须对资产阶级实行又联合又斗争的政策。统一战
线仍然是社会主义时期的一大法宝。要调动一切积极因素，为社会
主义事业服务。社会主义时期统一战线的方针政策主要有：与民主
党派“长期共存，互相监督”，以人民政协作为统一战线的组织形
式，坚持和平共处的国际统一战线等。
第一节 统一战线是中国革命的主要阵线
一、建立广泛统一战线的重要性和可能性
【统一战线在中国革命中的特殊重要性】中国共产党领导人
民进行的革命战争，是正义的战争，这种战争的性质，不仅具备了
胜利的可能性，而且具备了胜利的必然性。但是，革命战争的胜
利，还要依靠正确的政策。这里除了孤立和瓦解敌人的政策以外，
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最主要的就是如何团结和壮大自己的问题，也就是统一战线问题。
历史的经验证明，“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括
全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。”①
无产阶级及其政党领导和组织的统一战线，不论是资本主义国
家的无产阶级革命，还是殖民地国家无产阶级领导的人民民主革
命，无一例外地都需要正确解决这一至关重要的、关系到革命成败
的关键问题。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中，对无产阶级的
自身团结统一、努力与其他进步阶级和社会力量结成联盟以及在联
合其他阶级、政党时必须保持自己的独立性等问题，都作了原则性
的阐述，为无产阶级政党的统一战线的战略策略奠定了理论基础。
列宁在领导俄国无产阶级革命和无产阶级专政的实践中，丰富和发
展了马克思、恩格斯的统一战线思想。列宁认为，无产阶级要战胜
强大的敌人，需要联合广大的同盟军，“必须极仔细、极留心、极
谨慎、极巧妙地一方面利用敌人之间的一切‘裂痕’……另一方面
要利用一切机会，哪怕是极小的机会，来获得大量的同盟者。”②
他同时十分强调无产阶级领导权是民主革命彻底胜利以及统一战线
取得成功的决定性条件。列宁还根据帝国主义时代国际阶级斗争的
新特点，明确提出只有实行无产阶级与被压迫民族的联合，才能战
胜帝国主义，社会主义革命才能成功。
中国共产党所领导的革命运动，是在半殖民地半封建的社会环
境中进行的。中国社会是一个“两头小中间大”的社会，无产阶级
和地主大资产阶级都只占人口的少数并尖锐对立，而农民、城市小
资产阶级以及其他中间阶级却占了全国人口的绝大多数。中国的无
产阶级尽管是一个最有觉悟、最有组织性纪律性、革命性很强的阶
级，但它的人数毕竟比较少，在全国人口中所占比重不到百分之
一，力量比较弱；地主大资产阶级虽然人数也不多，但它毕竟掌握
着全国性政权，有国际帝国主义的支持，因而仍然是比较强大的。
①《毛泽东选集》，第４卷，第１２５７页。
②《列宁选集》，1版，第４卷，第１８０页 北京：人民出版社（下同），１９９５
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在这种情况下，农民、城市小资产阶级、民族资产阶级等处在中间
地位的阶级、阶层，往往在革命中具有举足轻重的作用。中国的无
产阶级及其政党能否率领他们去打倒共同的敌人，其关键就在于能
否处理好与这些阶级。阶层的关系，能否在一定的形式下同他们建
立并保持革命的统一战线。
在中国革命全部过程中，由于革命所面临的敌人异常强大，不
但有武装到牙齿的帝国主义列强和顽固的封建势力，而且还有勾结
帝国主义和封建势力与人民为敌的大资产阶级，这就导致了中国革
命的长期性和残酷性。同时由于中国社会经济政治发展的不平衡
性，又导致了革命发展的不平衡性。这种革命的长期性和不平衡
性，决定了无产阶级及其政党更加有必要采取广泛的统一战线的策
略，利用一切可以利用的矛盾，努力争取一切可以争取的力量，以
便在长期斗争中逐步壮大自己，削弱敌人，改变敌我力量对比，使
革命力量最终压倒反革命力量，从而争取革命的彻底胜利。
正因为统一战线在中国革命中的上述特殊重要性，所以以毛泽
东为代表的中国共产党人，把统一战线与武装斗争、党的建设联系
起来加以考察，指出它们是“中国共产党在中国革命中战胜敌人的
三个法宝，三个主要的法宝”，而“正确地理解了这三个问题及其
相互关系，就等于正确地领导了全部中国革命”①。
【建立广泛统一战线的现实可能性】在中国革命中，无产阶
级及其政党领导建立广泛的统一战线，不仅是十分必要的，而且是
完全可能的。
半殖民地半封建的中国社会，是近代世界矛盾的焦点。在内
部，既有地主阶级与农民阶级的矛盾，又有无产阶级与资产阶级的
矛盾，还有资产阶级与封建阶级的矛盾；在外部，既有帝国主义与
中华民族的矛盾，又有帝国主义之间瓜分中国的矛盾。同时，各个
帝国主义在中国的争夺和矛盾，又造成中国统治阶级的四分五裂，
呈现出各种政治派别的矛盾。上述种种错综复杂的矛盾，在不同的
历史时期和不同的问题上，又不断发生推移、转化和变迁。这种极
①《毛泽东选集》。第２卷，第６0６、６0５－－６0６页。
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端复杂的中国社会政治局面，在客观上提供了利用矛盾建立和发展
统一战线的可能性。
在半殖民地半封建的中国，广大人民群众长期处于帝国主义侵
略和封建势力压迫的深重灾难之中。帝国主义列强对中国发动野蛮
的侵略战争，疯狂地掠夺中国财富和奴役中国人民，使中国面临着
严重的民族危机。中国社会最主要的矛盾是帝国主义和中华民族的
矛盾。这一历史条件决定了无产阶级可以把一切爱国的、不甘心受
帝国主义奴役的人们团结在自己的周围，结成包括全中华民族绝大
多数人口在内的最广泛的统一战线。中国的工人、农民和城市小资
产阶级不但占了全国人口的多数，而且，革命要求强烈，是无产阶级
及其政党的基本依靠力量，是统一战线中的左派。中国的民族资产
阶级由于受到外国资本和本国官僚军阀政府的压迫和排挤，在一定
时期内和一定程度上，能够参加反帝反封建的革命斗争；又由于这
个阶级同帝国主义和封建主义有着一定的联系，缺乏革命的彻底
性，具有软弱性和妥协性的特点，所以他们是统一战线中的中间
派，是无产阶级及其政党应当努力争取的力量。中国带买办性的大
资产阶级，历来是革命的对象。但是，由于他们的各个集团是以不
同的帝国主义为背景的，在各个帝国主义之间的矛盾尖锐化的时
候，在革命的锋芒主要地是对着某一个帝国主义的时候，属于别的
帝国主义系统的大资产阶级集团也可能在一定程度上和一定时期内
参加到上述斗争中去。在这种情况下，无产阶级及其政党为了削弱
敌人和补充自己的后备力量，可以同这样的大资产阶级集团建立统
一战线，并在有利于革命的一定条件下尽可能地保持这种统一战
线。这时，他们就成了无产阶级及其政党的暂时的同盟者。
二、中国革命统一战线的建立和发展
中国的统一战线是在中国革命过程中形成、发展和壮大起来
的，中国革命的长期性，决定了中国革命统一战线的长期性。在不
同的历史时期和不同的革命阶段里，统一战线有着不同的任务、内
容和特点。
【国民革命联合战线】中国革命统一战线的历史，可以追溯
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到1919年的五四运动，它为中国革命统一战线的建立和发展拉开
了序幕。1919年夏，毛泽东在《湘江评论》发表《民众的大联合》
一文，评述了五四运动。毛泽东指出，国家坏到了极处，民众穷苦
到了极处，社会黑暗到了极处，必须进行一番彻底改造。社会改造
的根本方法，即在于实行民众的大联合。民众的大联合，便成为新
民主主义革命时期开创统一战线的基本特点。当然，真正把联合战
线作为正式议题提出来，则是在1921年中国共产党成立以后。
中国共产党在1922年7月召开的第二次全国代表大会上，作
出了《关于“民主的联合战线” 的决议案》，初步提出了自己的统
一战线的方针。1923年6月召开的中共三大决定在保持中国共产
党独立性的条件下，共产党员以个人身份加入国民党，以实现中国
共产党与孙中山领导的中国国民党的革命合作，在此基础上形成国
民革命的联合战线。1924年１月，孙中山在广州主持召开了有共
产党员出席并参与领导的国民党第一次全国代表大会。大会宣言接
受了中国共产党提出的反帝反封建的主张，以联俄、联共、扶助农
工三大政策为灵魂，重新解释了三民主义。新三民主义的政治主张
同中国共产党在民主革命阶段的政治纲领的若干基本原则是一致
的，因而成为第一次国共合作的政治基础，也是以国共合作为基础
的革命统一战线的共同纲领。国民党一大还确认了共产党员以个人
身份加入国民党以实现两党合作的原则，并选举产生了有共产党人
参加的国民党中央领导机构，从而使国民党由大体上是代表资产阶
级和城市小资产阶级的政党，改组成为包括工人、农民、城市小资
产阶级和民族资产阶级在内的四个革命阶级的政治联盟。改组以后
的国民党本身就成了革命统一战线的组织形式。
国共合作的国民革命，是一场以推翻帝国主义和北洋军阀在中
国的统治为目标的民族民主革命。革命联合战线的形成，大大推动
了中国革命的步伐。一度走向低潮的工人运动得以复兴，农民运动
开始发动，以五卅运动为起点的全国范围的反帝革命运动的高潮迅
速到来。在南方，建立了黄埔军校，改组了广东革命政府，组建和
训练了国民革命军，创建了广东革命根据地，胜利地进行了北伐战
争。这是国共两党第一次合作的革命统一战线取得的伟大成功。
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然而，随着革命的发展，革命阵营内部的分化进一步加剧，统
一战线内部的矛盾和斗争日益尖锐。幼年的中国共产党，对于如何
实现统一战线中的无产阶级领导权，特别是如何处理同资产阶级争
夺领导权斗争中的种种复杂问题，缺乏应有的认识和足够的经验，
犯了右的错误。以陈独秀为代表的党中央领导机关，在国民党右派
的步步进逼面前，屡屡退让，只讲联合，不敢斗争，终致放弃了对
统一战线的领导权，而使国民党右派集团最后无所顾忌地背叛了革
命。这样，革命统一战线因国共合作的破裂而宣告结束。
[工农民主统一战线］由于1927年国民党右派集团的叛变，
以及民族资产阶级暂时附和了反革命，使得革命营垒中原有的四个
阶级只剩下了工人、农民和小资产阶级。所以土地革命战争时期的
统一战线，基本上是这三个革命阶级联合起来，以反对封建压迫和
国民党新军阀统治为主要目标的工农民主统一战线。
在这一时期，中国共产党独立地领导武装斗争，进行了土地革
命，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确道路，推动中国革
命走上了复兴之路。1931年11月，在江西瑞金成立了中华苏维埃
共和国临时中央政府，这是中国共产党领导的有工人、农民、小资
产阶级参加的，具有统一战线性质的革命政权组织。以毛泽东为代
表的中国共产党人，真正认识到了农民问题的极端重要性，并将关
于农民问题的一系列正确观点，运用于土地革命的伟大实践，使中
国革命统一战线从此开始建立在牢固的工农联盟的基础上。
1927年以后，中国共产党在统一战线问题上的主要错误，表
现在对待民族资产阶级的问题上。在国民革命失败后的一个时期
中，民族资产阶级确实退出了革命阵营，附和了反革命，其个别代
表人物甚至在南京政权任职，充当了反革命政权的点缀。但是，民
族资产阶级基本上没有掌握政权，仍然受到大资产阶级的压迫和限
制；民族工商业虽然一度有所发展，但也很快陷入破产、半破产的
境地。然而，中国共产党的有关决议。指示却认为，民族资产阶级
已经全部反革命，中国的民主革命应在反对民族资产阶级的斗争中
进行，甚至认为民族资产阶级是阻碍革命胜利的最危险的敌人之
一。党在统一战线中忽视了联合民族资产阶级的政策，犯了“左”
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倾关门主义的错误。这种对于中间势力采取的过“左”政策，持续
了多年，尤其是王明路线时期，达到了更加严重的程度。
1931年九一八事变以后，中日民族矛盾急剧上升，中国国内
阶级关系也开始发生重大变化。民族资产阶级对蒋介石的对日妥协
政策表示不满，要求政府改弦更张，抵抗侵略。这表明，他们开始
从反革命营垒动摇到革命营垒这边来。据此，中国共产党逐步修正
了统一战线的方针策略，特别是对民族资产阶级的政策。1935年
12月，中共中央在陕北瓦窑堡召开了政治局扩大会议，会议通过
的决议和毛泽东在会后不久所作的《论反对日本帝国主义的策略》
的报告，系统阐述了中国共产党关于抗日民族统一战线的新政策，
指明了在抗日条件下与民族资产阶级重建统一战线的可能性和重要
性，号召在警惕右倾投降主义的同时，应着重克服“左”倾关门主
义倾向。在这一总的政策前提下，中国共产党先是把“工农共和
国”的口号改变为“人民共和国”的口号，后又改变为“民主共和
国”的口号；与之相适应，也将抗日反蒋的方针转变为“逼蒋抗
日”的方针。1936年下半年，中国共产党领导的红军和国民党东
北军、十七路军，在停止内战、一致抗日的基础上率先形成了西北
地区的统一战线，最终促成了西安事变的和平解决，实现了由国内
战争到国内和平。由工农民主统一战线到抗日民族统一战线的转
变。
【抗日民族统一战线】七七事变以后，抗日战争全面爆发。
1937年９月，以国民党中央通讯社发表《中国共产党为公布国共
合作宣言》和蒋介石发表谈话承认中国共产党的合法地位为标志，
国共第二次合作的抗日民族统一战线正式形成。
抗日民族统一战线与第一次国共合作时期的统一战线有着重大
的区别，呈现出新的特点。第一，广泛的民族性和复杂的阶级矛
盾。抗日民族统一战线不仅包括工人、农民、城市小资产阶级和民
族资产阶级，而且包括以国民党蒋介石集团为代表的英美派大地主
大资产阶级，具有广泛的民族性。同时，由于阶级成分的广泛、复
杂和阶级利益的差异，也就决定了抗日民族统一战线内部存在着复
杂的矛盾和斗争。第二，有政权、军队的合作。这时，国共两党都
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有自己的政权和军队，两党合作实际上是两党分别领导的两种政
权、两种军队在全民族抗战总目标下的合作。但是，由于没有形成
统一的国防政府和联合统帅部，而国民党又力图凭借其政治、军事
的优势地位，限制、削弱以至消灭共产党及其领导下的武装力量，
这就使统一战线内部的斗争更加尖锐和复杂。第三，没有正式的固
定的组织形式和共同的具体的政治纲领。国共两党在共同目标之
下，各自贯彻自己的纲领。两党也未能建立起合作的组织机构，涉
及两党关系及合作抗日的事宜，只能采取临时协商、谈判的特殊形
式加以解决。而国民党总是企图剥夺其他党派的平等权利，发号施
令，强加于人，这就增强了共产党在统一战线中坚持独立自主原则
的必要性。
抗日战争时期，中国共产党总结了前两个历史时期在统一战线
问题上的正反两方面的经验教训，创造性地制定和执行了一整套关
于抗日民族统一战线的理论、政策和策略，贯彻了发展进步势力、
争取中间势力、孤立顽固势力的策略总方针，坚持了又联合又斗
争、以斗争求团结的策略原则，战胜了国民党顽固势力挑起的种种
磨擦和冲突，牢牢掌握了抗日民族统一战线的领导权。在抗战初
期，中共党内曾经发生了王明新投降主义的错误倾向，反对党在统
一战线中的独立自主原则，提出“一切经过统一战线”、“一切服从
统一战线”的错误方针，并且在部分地区的实际工作中造成了局部
的损失。中共中央很快觉察并纠正了这种右倾错误，坚持了党的独
立自主原则和一系列正确方针政策，促使抗日民族统一战线的发
展。
抗日战争是全民族的长期抗战。在抗日民族统一战线的旗帜
下，一切抗日力量都为这一神圣事业英勇奋斗，作出贡献。国民党
蒋介石集团虽然对抗日采取两面政策，但最终毕竞留在了抗日阵
营，并在不同程度上抗击和牵制了日寇的侵略力量。总之，以国共
两党合作为基础的抗日民族统一战线的巩固、发展、壮大，是夺取
抗日战争最后胜利的根本保证。
【人民民主统一战线】解放战争时期的统一战线，是以推翻
美帝国主义支持下的蒋介石国民党反动政权为主要目标的人民民主
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统一战线。
抗战胜利以后，全中国人民热切希望中国走上和平、民主、建
设的新阶段，国共两党本应继续合作下去，团结其他民主党派和一
切爱国力量，为建设新中国而共同奋斗。但是，蒋介石集团违背人
民意愿，坚持独裁立场，悍然发动反革命内战。为了打败蒋介石，
建立新中国，中国共产党领导建立起了包括工人、农民、城市小资
产阶级、民族资产阶级、开明绅士、其他爱国分子、少数民族和海
外侨胞在内的广泛的人民民主统一战线。在整个解放战争时期，进
行了大量而卓有成效的统一战线工作：坚决实行土地改革，在政治
上、经济上解放亿万农民，使革命战争获得坚实的群众基础；坚决
保护和发展民族工业商业；在国统区大力开展爱国民主运动，团结
教育人民进行反美反蒋一斗争，形成配合人民解放战争的第二条战
线；尽力争取国民党军政人员弃暗投明，以分化瓦解敌人，加速蒋
家王朝崩溃的进程；坚持与民主党派的真诚合作，正确处理中国共
产党与民主党派、民主人士的合作关系，批判“中间路线”，从而
扩大和加强了人民民主统一战线。
解放战争时期的统一战线，与前几个时期的统一战线相比，有
其显著的特点：首先，这个统一战线是如此广大，它达到了包括全
国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其
他爱国分子在内的宏大规模。其次，这个统一战线是如此巩固，它
具备了战胜任何敌人和克服任何困难的坚强的意志和源源不竭的能
力。
第二节 有中国特色的革命统一战线
一、统一战线的政策和策略
【政策和策略是党的生命】所谓政策，就是无产阶级及其政
党为实现一定历史时期的革命任务而制定的行动准则、规范和限
度；所谓策略，就是根据客观形势的发展变化而制定的相应的行动
方针、斗争方式和手段。这样的政策和策略问题，是无产阶级及其
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政党在统一战线中必须经常加以解决的问题。只有正确地解决这些
问题，才能保证无产阶级领导的正确性，进而才能卓有成效地团结
和率领同盟军共同奋斗，以实现无产阶级的战略任务。可以说，没
有正确的政策和策略，就没有统一战线。
在中国革命斗争的实践中，以毛泽东为代表的中国共产党人，
把政策和策略问题提到极端重要的地位加以衡量和考察，认为它是
关系到统一战线和中国革命的成败的大问题。他曾经指出：“只有
党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和
策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大
意”①。
政策和策略之所以如此重要，其原因在于：首先，革命政党和
革命群众的实践，总是同一定的政策相联系着。“政策是革命政党
一切实际行动的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。”③一个革
命政党的任何行动都离不开政策，都是在为实行某种政策而斗争
着。其次，党的政策和策略，是党的利益和群众利益的体现。政策
和策略正确与否，关系着党能否广泛而有效地团结最大多数人民群
众，为实现党在每一个历史时期的战略目标而努力奋斗。再次，政
策和策略是贯彻党的路线和完成党的战略任务的保证。政策和策略
是为路线和战略任务服务的工具和手段。一个革命政党必须制定在
一定历史时期内的总路线、总任务和总政策，但如果不相应地制定
出具体的政策和策略，革命的目标还是不能达到的。最后，政策和
策略关系着革命政党能否时刻统一全党的意志，形成坚强的领导核
心力量。为了有效地防止和克服革命政党内部的“左”的和右的错
误倾向，就必须时刻注意以正确的政策和策略教育党员和干部，保
持全党在政治上思想上的统一，保持革命队伍的坚强有力和步调一
致。
【革命统一战线中的两个联盟】中国共产党人认为，无产阶
级领导下的统一战线，包括两个性质不同的联盟：一个是劳动者之
间的联盟，即工人阶级同农民、城市小资产阶级和其他劳动人民的
①③毛泽东选集》，第４卷，第１２９８、１２８６页。
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联盟；一个是劳动者与非劳动者之间的联盟，即工人阶级和全体劳
动人民同一切可以合作的非劳动人民的联盟。在这两个联盟中，前
者是在阶级利益根本一致基础上的劳动阶级的联盟，是新民主主义
统一战线的主体；后者是被剥削者与剥削者之间的联盟，这一联盟
造成了新民主主义统一战线的复杂性。
在统一战线的两个联盟中，第一个联盟，即以工农联盟为主体
的工人阶级同其他劳动人民的联盟，是基本的、主要的。参加这个
联盟的是属于进步势力的阶级、阶层、集团，他们不仅在人数上占
了优势，而且在政治上有较强的革命性。只有首先发展和巩固这个
联盟，统一战线才能够真正坚强有力；才有助于推动其他中间阶
级、阶层、集团参加革命和参加统一战线；才有力量去孤立、分
化、瓦解和消灭敌人，夺取革命斗争的胜利。毛泽东高度评价了中
国农民在革命中的作用，指出广大的农民群众，“是中国革命的最
广大的动力，是无产阶级的天然的和最可靠的同盟者，是中国革命
队伍的主力军。贫农和中农都只有在无产阶级的领导之下，才能得
到解放；而无产阶级也只有和贫农、中农结成坚固的联盟，才能领
导革命到达胜利，否则是不可能的。”①
相对于第一个联盟来说，统一战线中的第二个联盟，即工人阶
级同以民族资产阶级为主体（在一定历史条件下，还包括一部分大
资产阶级）的非劳动人民的联盟，是非基本的，但又是重要的和不
可缺少的。因为中国民族资产阶级是一个热爱祖国、民族意识较浓
的阶级，是一个在政治上有相当影响、在经济上和技术上有重要作
用的阶级。民族资产阶级中的大多数是能够在一定程度上参加民主
革命的，或对革命保持中立态度的。中国无产阶级及其政党在领导
革命斗争的实践中，争取同民族资产阶级合作，或者使他们保持中
立，对于争取其他中间力量，孤立大地主大资产阶级，是极为有利
的。
中国革命的历史经验证明，共产党要正确地领导革命统一战
线，就必须正确地处理两个联盟的关系。“这就是：第一，放手发
①《毛泽东选集》，第２卷，第６４３～６４４页。
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展和加强工农联盟，使它真正成为统一战线的基础和依靠；第二，
尽可能扩大第二个联盟，团结一切可以团结的力量；第三，正确地
发挥两个联盟之间的相互作用，使它们互相促进。”①在第一次国
共合作的国民革命后期，面对资产阶级的动摇，以陈独秀为首的中
共中央用压制农民运动的方法企图稳定同资产阶级的联合，也就是
为了第二个联盟而削弱第一个联盟，结果资产阶级很快走向叛变，
导致了革命的失败。在土地革命战争时期，“左”倾的中共中央又
一度在强调工农联盟的同时，反对和放弃第二个联盟，造成了工农
革命力量日益单薄进而使革命再次遭受严重挫折。由此可见，两个
联盟关系的处理是否得当，对统一战线的巩固、对革命事业的发
展，是十分重要的。
【坚持和发展统一战线的基本方针原则】革命统一战线并不
是几个革命阶级、阶层的简单集合体，而是通过一系列的方针、政
策、原则建立起来的强有力的革命联盟。以毛泽东为代表的中国共
产党人，极为重视对这个问题的探索和研究，在长期的革命实践
中，形成和实行了一系列重要的策略方针和策略原则，使统一战线
这一有效武器得到了成功的运用。这些方针和原则主要有：无产阶
级在统一战线中的独立自主的原则；具体分析、区别对待，利用矛
盾、团结多数的原则；原则的坚定性和策略的灵活性相结合的原则
等等。
所谓独立自主，就是指在统一战线中，无产阶级及其政党必须
保持思想上、政治上和组织上的独立性。正确理解这个原则，应包
含两方面的涵义。一方面，要讲统一性。因为既然结成了统一战
线，形成了联盟关系，就一定有共同的奋斗目标，也一定要商定若
干双方（或多方）都同意的原则和条件。这些为结成联盟必须具有
的共同的东西，统战各方都必须遵守，不得随意违背和破坏。这就
是坚持统一性。另一方面，要讲独立性。如果只讲统一性，不讲独
立性，那就谈不上统一战线。毛泽东曾强调指出：“不是因合作和
①李维汉 统一战线问题与民族问题，２版，第３２３页 北京：人民出版社（下同），１９８２
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统一而牺牲党派和阶级的必要权利，而是相反，坚持党派和阶级的
一定限度的权利；这才有利于合作，也才有所谓合作。否则就是将
合作变成了混一，必然牺牲统一战线。”①他提出，“我们的方针是
统一战线中的独立自主，既统一，又独立”③。无产阶级及其政党
只有坚持独立自主的原则，保持在思想上、政治上、组织上的独立
性，才能及时提出和贯彻正确的路线、方针、政策，实现自己在统
一战线中的领导权，完成自己的历史使命。
中国共产党在研究和制定统一战线的策略方针和策略原则时，
总是坚持阶级分析的方法，对统一战线的阶级构成进行科学分析。
在民主革命中，工人、农民、小资产阶级都有强烈的革命要求，在
革命中发挥主导和骨干作用，是统一战线中的左派。民族资产阶级
具有两重性，有一定的革命要求，但同广大工农民众也有矛盾，摇
摆性较大。开明绅士是地主阶级左翼，其政治态度同民族资产阶级
大略相同。地方实力派属于大地主大资产阶级，在抗战中有时表现
进步，与顽固派有矛盾，可以利用它。这些都是中间势力。大地主
大资产阶级中某个集团在一定时期，也有可能参加到反帝斗争中
来，但具有两面性，随时可能对工农举戈相向，成为反帝统一战线
中的右翼势力。这就必须进行实事求是的分析，制定相应的政策，
加以区别对待。在抗日战争时期，中国共产党针对统一战线中政治
关系的变动，适时地提出了“进步势力”、“中间势力”和“顽固势
力”这样三个政治范畴，并确定了“发展进步势力，争取中间势
力，孤立顽固势力”的策略总方针，作为党在抗日时期“对于国内
各阶级相互关系的基本政策”③。
统一战线的根本目的就是要团结尽可能多的社会力量，最大限
度地孤立主要的敌人，这就要善于利用敌人内部的矛盾，在敌人营
垒中找朋友。毛泽东认为中国统治阶级内部的矛盾是“大狗小狗饱
狗饿狗”之间的争斗和缺口，革命政党应将这些争斗、缺口、矛盾
收集起来，为反对当前敌人所用。他把这种策略思想归纳为十六个
字，即利用矛盾，争取多数，反对少数，各个击破。要利用矛盾，
①②③毛泽东选集》，第２卷，第５３９、５４０、７６３页。
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争取多数，关键在于善于抓主要矛盾。在一定的历史阶段，斗争的
矛头只能对准一个主要的敌人，凡属同这个主要敌人有矛盾的力
量，都应争取，它们相互间的矛盾都要注意利用。如果不是这样，
就不可能团结多数，不可能孤立主要敌人，反而孤立自己，削弱统
一战线。这种抓住主要敌人不要树敌过多的思想，是毛泽东在领导
中国革命过程中始终注意坚持的重要策略原则。主要矛盾和次要矛
盾是会发生转化的，这就向革命政党提出了“各个击破”的原则，
要适时改变斗争策略，以便集中力量，解决新的主要矛盾。随着主
要矛盾的变化，统一战线的性质、任务和成分也会发生变化，党的
政策也需进行相应调整，以适应新的情况，争取和团结大多数，完
成新的革命任务。
把原则的坚定性和策略的灵活性结合起来，是坚持和发展统一
战线的又一条基本原则。毛泽东指出：“我们的原则性必须是坚定
的，我们也要有为了实现原则性的一切许可的和必需的灵活性。”①
在统一战线问题上，无产阶级及其政党必须保持自己的独立性，在
政治上逐步把同盟者提高到当前革命纲领的水平，而不是把自己降
低到同盟者的水平。这就是原则性，否则就是投降主义。但是，原
则性必须和灵活性结合起来，灵活机动地运用各种斗争形式，及时
地改变自己的策略，善于与同盟者达成必要的妥协。否则，就没有
统一战线，就是关门主义和冒险主义。实行原则性和灵活性的结
合，就要求在统一战线中，对同盟者作出必要的、有原则有条件的
让步。这种让步是有限度的，以不伤害人民的利益为原则。中国共
产党在1937年和1945年的国共谈判中，都作过这种让步。实行原
则性和灵活性的结合，就要求善于照顾同盟者的利益，至少不损害
其利益，否则统一战线是建立不起来的，建立起来了也是难以巩固
的。
二、统一战线的主要经验
【统一战线中必须坚持无产阶级领导权】领导权问题，是革
①《毛泽东选集》，第4卷，第1436页。
９７
命统一战线的最根本的问题。坚持无产阶级及其政党在革命统一战
线中的领导权，既是马克思主义统一战线理论的一条基本原理，也
是中国革命统一战线的一条基本经验和一个基本特点。
统一战线必须由中国无产阶级和中国共产党领导。首先，这是
由中国革命的性质和特点决定的。五四运动之后的中国革命，虽然
按其社会性质来说，基本上依然还是资产阶级民主主义革命，但它
已经不是旧的、资产阶级领导的、以建立资本主义社会和资产阶级
专政的国家为目的的革命，而是新的、无产阶级领导的、以建立新
民主主义社会和各个革命阶级联合专政的国家为目的的革命。统一
战线的领导权问题是由中国革命的领导权问题派生的，因为统一战
线是完成革命任务的一种方式，其领导权问题必然是同革命的领导
权问题相一致的。所以上述革命所需要的，自然只能是无产阶级
（经过共产党）领导下的革命统一战线。
其次，是由中国无产阶级的优点和中国共产党的性质所决定
的。中国无产阶级是中国近现代社会中最先进、最革命、最有前途
的阶级，中国无产阶级领导的革命运动，不同于历史上任何其他阶
级的革命运动，它不是为少数人谋利益的运动，而是为全体劳动民
众谋利益的。为全中国人民和全中华民族求解放的运动。中国共产
党是中国工人阶级的先锋队，是以马克思列宁主义为指导的革命政
党，党能够掌握社会历史发展的规律，预见运动发展的趋势，能够
提出符合实际，代表最大多数人民群众利益的路线、方针、政策。
这就决定了中国无产阶级通过中国共产党的领导，才能把全体劳动
者和一切爱国者团结在自己周围，组成最广泛的革命统一战线，为
实现革命的纲领和任务而奋斗。中国革命斗争的历史发展，确立了
中国共产党始终是中国革命和中国统一战线的倡导者、组织者和领
导者的地位。
无产阶级的领导权，主要是指“共产党对于全国人民的政治领
导”、“对于全国各革命阶级的政治领导”①。那么，无产阶级及其
政党如何实现对统一战线的领导？实现对统一战线的领导应具备哪
①《毛泽东选集》，第１卷，第２６３页。
９８
些条件？
第一，要制定统一战线的正确的政治纲领，“作为全国人民一
致行动的具体目标”①。党在政治上对统一战线的领导，主要是依
靠自己路线、方针、政策的正确性。这样，共产党的政治路线、纲
领，实际上就成了统一战线共同纲领的核心。中国共产党的新民主
主义革命的纲领和路线，集中地代表了全国各阶层人民反对帝国主
义、反对封建主义。反对官僚资本主义的共同经济利益和政治要
求，这就为各阶级、各党派和全体人民所接受，成为新民主主义革
命统一战线的政治基础，从而实现党对统一战线的政治领导。
第二，要对同盟者进行政治教育，在政治上把同盟者尽可能提
高到当前革命纲领的水平。在统一战线内部，存在着谁领导谁、谁
吸引谁、谁追随谁的问题。“工人阶级在统一战线中，不但决不可
以被其他的阶级、阶层所影响和动摇，以至把自己降低到同盟者的
水平；而且相反，必须积极地影响和吸引其他阶级、阶层，尽可能
提高他们的政治水平。”②这就需要进行政治教育和理论宣传，以
克服资产阶级的动摇性、不彻底性，克服小资产阶级的散漫性、狭
隘性等等。
第三，要率领同盟者向着共同的敌人作坚决的斗争，并取得胜
利。参加统一战线的各种力量在组织上是各自独立的，它们分别按
照各自的组织原则进行活动，谁也不从属于谁。但是，共产党员可
以而且应该在统一战线中发挥骨干作用，敢于并且善于率领同盟者
进行坚决的对敌斗争，取得对敌斗争的胜利，把革命一步步推向前
进。这样不仅会提高共产党在人民群众中的威信，获得越来越广泛
的拥护，而且也会坚定同盟者在党的领导下进行斗争的信心和决
心，这样就能牢牢掌握统一战线的领导权。
第四，要在教育提高同盟者的同时，照顾同盟者的利益，至少
不损害其利益。这是在统一战线中实现无产阶级领导权的一条重要
原则。在这方面，中国共产党制定过许多行之有效的政策措施。如
①《毛泽东选集》，第１卷，第２６２页。
③李维汉、统一战线问题与民族问题，２版，第３９６页。
９９
抗日战争时期在根据地政权组织方面采取的“三三制”，就照顾了
同盟者在政治上的权利。此外，在经济政策、劳动政策、土地政
策、税收政策等许多方面，既体现了无产阶级和劳动群众的根本利
益，又照顾了同盟者的切身利益。
第五，要不断加强党的自身建设，保持“思想的统一性，纪律
的严格性”①，发挥先锋模范作用。无产阶级及其政党要实现对革
命统一战线的领导，共产党员的先锋模范作用是十分重要的。毛泽
东指出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是
盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工
作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”②这种
用“行动”来实现的凝聚作用和带动作用，就是领导作用。为此，
就要不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设，正确地开展反
倾向斗争，保持党在思想政治上的一致性，组织纪律上的严格性，
增强党的战斗力。
【工农联盟是统一战线的基础】工农联盟在统一战线中的重
要地位，是由农民以及工农联盟在中国革命中的重要作用决定的。
关于农民是无产阶级革命的同盟军、无产阶级必须与农民结成同盟
的思想，马克思、恩格斯、列宁都有不少论述。但是，他们主要是
从西欧国家和俄国的具体历史条件出发来阐述这些思想的，以毛泽
东为主要代表的中国共产党人从中国主要是一个农业国，农民占人
口绝大多数并在革命中起主要作用这一特殊历史条件出发，不仅把
农民作为中国革命中的一支必不可少的同盟军，更将农民视为革命
的主力军，是无产阶级的基本队伍。
工农联盟的地位和作用如此重要，这就要求无产阶级及其政党
积极创造条件，自觉地建立和巩固这个联盟。条件之一是，关心农
民切身利益，解决农民土地问题。因此，工农联盟必须建立在无产
阶级及其政党领导农民解决土地问题的基础上，即消灭封建土地所
有制，实现农民土地所有制。中国共产党从1927年八七会议开始，
①《毛泽东选集》，第１卷，第２６３页。
②《毛泽东选集》，第２卷，第７４２页；
100
正式举起了土地革命的旗帜，在农村革命根据地积极动员广大农民
参加消灭封建土地所有制的斗争，经过二十多年的实践逐步形成了
一条土地革命的正确路线，为农民的利益而英勇奋斗，因而使工农
联盟极大地巩固和加强起来，创造了足以战胜一切敌人的最基本的
条件。
巩固和加强工农联盟的另一个重要条件是不断加强对农民的教
育引导，提高农民的政治思想水平。在半殖民地半封建的旧中国，
农民作为小私有者，其思想觉悟当然达不到工人阶级的高度。在革
命统一战线中，应该坚持用无产阶级的先进思想对农民进行教育。
中国共产党在革命发展的各个时期，根据形势和任务，经常对农民
进行大量的宣传教育，才不断巩固了工农联盟，扩大了统一战线。
【在同资产阶级联盟中实行又联合又斗争的政策】中国革命
和中国共产党的发展道路，是在同中国资产阶级的复杂关系中走过
来的。正确处理同资产阶级的又联合又斗争的关系，对中国革命统
一战线有着特殊重要的意义。毛泽东在1939年发表的《（共产党
人）发刊词》中，总结中国共产党在对待资产阶级问题上的经验教
训时指出：“中国共产党的政治路线的重要一部分，就是同资产阶
级联合又同它斗争的政治路线……这里所谓联合，就是同资产阶级
的统一战线。所谓斗争，在同资产阶级联合时，就是在思想上、政
治上、组织上的‘和平’的‘不流血’的斗争；而在被迫着同资产
阶级分裂时，就转变为武装斗争。”①如果党不在一定时期中同资
产阶级联合，党就不能前进，革命就不能发展；如果党不在联合资
产阶级时又同它进行坚决的、严肃的“和平”斗争，党就会瓦解，
革命就会失败；如果党在被迫同资产阶级、主要是大资产阶级分裂
时，不进行坚决的、严肃的武装斗争，党也会瓦解，革命也会失
败。总之，党的正确方针，“既不是一切联合否认斗争，又不是一
切斗争否认联合，而是综合联合和斗争两方面的政策”②。
中国民族资产阶级是一个爱国的，同时又具有两面性的阶级。
自近代以来，他们既受帝国主义的压迫，又受封建势力的束缚，基
①②《毛泽东选集》，第２卷，第６０８、７６３页。
111
本上没有掌握过政权，而被大地主大资产阶级所统治。另一方面，
民族资产阶级又没有完全割断同帝国主义、封建势力和官僚资本主
义的联系，并且同工人阶级和其他劳动人民存在着剥削与被剥削的
矛盾。民族资产阶级这种经济的和政治的地位，规定了他们在中国
革命中的两面性，即既有革命性的一面，又有同敌人相妥协的一
面。针对民族资产阶级的两面性，无产阶级及其政党就必须对他们
实行又联合又斗争的策略。
在同民族资产阶级结成联盟的同时，无产阶级及其政党也应该
清楚地意识到，民族资产阶级参加统一战线，进行反帝反封建的斗
争，从根本上来说，是为了实现本阶级的政治理想，即建立一个资
产阶级的共和国，使中国走上发展资本主义的道路。这是一条旧民
主主义革命的道路，对革命的发展和历史的进步起消极作用。所
以，无产阶级及其政党在同民族资产阶级及其政党进行联合的同
时，应当进行必要的斗争。统一战线的历史经验表明，如果忽视民
族资产阶级革命性的一面，不在这方面对他们采取联合的政策，就
不能争取他们；同样，如果忽视他们妥协性的一面，不在这方面对
他们进行适当而又必要的斗争、批评和教育，也不能达到争取他们
的目的。
中国的带买办性的大资产阶级是直接为帝国主义效劳并为它们
所豢养的，它同农村中的封建势力有着千丝万缕的联系，历来是中
国革命的对象。但是，在某些特殊历史时期或特殊政治条件下，一
部分大资产阶级便会推行其两面政策，因而无产阶级及其政党也应
该对他们实行又联合又斗争的政策，与其建立一定程度上的暂时的
联盟。比如，在日本帝国主义企图独占中国的侵华政策下，以蒋介
石集团为代表的英美派大资产阶级有可能在一定程度上和一定时期
内参加反对日本帝国主义的斗争，中国共产党便把他们视为间接同
盟军，与之建立统一战线，以求加强自己的后备力量，最大限度地
削弱和打击当前最主要的敌人。
抗日战争时期参加进抗日民族统一战线的大资产阶级英美派，
“一面和日本对立，一面又和共产党及其所代表的广大人民对
102
立”①，具有两面性，是统一战线中的顽固势力。中国共产党对顽
固势力采取了又联合又斗争，以斗争求团结的政策。对他们抗日、
联共的方面应当加以联合，对他们动摇、反共的方面，必须进行斗
争。只有针锋相对地坚决斗争，才能迫使其不敢公开走向降日，不
敢公开破裂统一战线，从而有利于联合抗日。为此，中国共产党提
出了与顽固势力作斗争的“有理、有利、有节”的策略原则。有
理，就是自卫原则，人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人，
这体现了斗争的防御性；有利，就是胜利原则，不斗则已，斗则必
胜，不打无计划无选择无准备无把握之仗，这体现了斗争的局部
性；有节，就是休战原则，斗争必须要有节制，不可无止境地斗下
去，要适可而止，以免完全破裂统一战线，这体现了斗争的暂时
性。“有理、有利、有节”的斗争三原则是相互联系、不可分割的，
是又联合又斗争，以斗争求团结的政策在具体环境中的灵活运用。
就民族资产阶级和大资产阶级这两种不同的对象来说，无产阶
级及其政党对他们都要采取又联合又斗争的政策，但是在联合与斗
争的性质及方式上，是有重大差别的。毛泽东指出：“对于统一战
线中各种不同的同盟者，我们的态度应该是有联合，有批评，有各
种不同的联合，有各种不同的批评。”②民族资产阶级从总体上来
说，是反帝反封建的民主革命的动力之一，是无产阶级的同盟者，
是统一战线中的中间势力，他们“没有大资产阶级那么多的反动性
和对抗性，并且基本上没有掌握过政权和武装力量。因此，我们同
民族资产阶级基本上没有武装力量的联合和斗争，而主要是政治上
的联合和斗争。斗争的主要手段是批评和教育，而批评也是为着教
育和团结”③，使他们尽可能地克服其妥协性，坚定其革命性，巩
固与他们的联盟，或至少使其中一部分人保持中立。即使在他们追
随大地主大资产阶级反对革命时，也应采取政治上争取和经济上保
护的政策，而不能把他们同大资产阶级同样对待。大资产阶级从总
①《毛泽东选集》，第２卷，第７８２页。
②《毛泽东选集》，第３卷，第８４９页。
③李维汉：《统一战线问题与民族问题》，２版，第３９２页。
１０３
体上说来，是中国革命的对象，在特定的条件下，其中某一集团有
可能在一定程度上和一定时期内参加反对某一帝国主义的斗争，成
为无产阶级的间接的暂时的同盟者，他们是统一战线中的顽固势
力。无产阶级及其政党与他们的联合，属于利用敌人内部矛盾性质
的联合，同时要对他们的反动政策进行针锋相对的斗争。这种斗争
既有和平的说理斗争，也有非和平的流血的斗争，甚至不排除一定
规模的武装对抗和冲突。
第三节 统一战线仍然是社会主义
时期的一大法宝
一、社会主义时期坚持统一战线的重要性
【团结和争取国内一切革命力量；实现新时期的历史任务］
中华人民共和国的成立，标志着我国开始进入了由新民主主义
向社会主义转变的新的历史时期，我国的人民民主统一战线也从为
争取人民革命和人民解放战争的胜利，实现人民民主专政的时期，
转变为巩固人民民主专政，恢复和发展国民经济的新时期。“党的
统一战线工作的总任务，是要在实行共同纲领、巩固工农联盟的基
础上，密切团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团
体、广大华侨、各界民主人士及其他爱国分子，争取尽可能多的能
够同我们合作的人，为着稳步地实现新时期的历史任务而奋斗。”①
新中国成立后，毛泽东在全国政协的一次会议上明确提出，统
一战线是否到了有一天要取消？我是不主张取消的。对任何人，只
要他真正划清敌我界限，为人民服务，我们都是要团结的。他在
《关于中华人民共和国宪法草案》中指出：“要有这么一个‘各民主
阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线’，可
以安定社会各阶层，安定民族资产阶级和各民主党派，安定农民和
①李维汉：《统一战线问题与民族问题》，２版，第４页。
１０４
城市小资产阶级。” 毛泽东在全国政协一届二次会上强调，我们
“必须巩固我们这个已经建立的伟大的有威信的革命统一战线”，
“不可有丝毫的游移和动摇”。在1951年３月西南地区统战工作会
议上，邓小平着重阐述了统一战线的重要性问题。他说：“统战工
作是我们党的总路线总政策的一部分，是要贯彻到底的。……只要
有敌人，有朋友，就得团结朋友，孤立和打击敌人，就还得有统战
工作。因此，统战工作一直要做到社会主义社会以后。”他认为即
使在剥削阶级消灭以后，统一战线仍不可轻视，这是富有远见的。
这一时期，我国人民民主统一战线仍包括两个联盟：一个是工
人阶级同农民、城市小资产阶级的联盟；另一个是全体劳动阶级同
民族资产阶级的联盟。在中国共产党的统一战线方针政策指引下，
我国统一战线在恢复国民经济，进行社会主义改造和社会主义建设
等方面，发挥了重大作用。从1949年到1952年，我国党和人民面
临着继续完成民主革命的遗留任务和迅速恢复国民经济的复杂形
势，通过统一战线，实现了全国各族人民的大团结，完成了土地改
革、镇压反革命、抗美援朝、思想改造和“三反”、“五反”运动，
促进了国民经济的迅速恢复和人民民主政权的巩固。从1953年起，
随着过渡时期总路线、总任务的实施，人民民主统一战线的工作重
心转移到对生产资料私有制的社会主义改造上来，完成了对个体的
农业、手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。
社会主义基本制度确立以后，我国统一战线的内容、性质、任
务等也发生了重大变化。1956年３月，全国第五次统战工作会议
通过的决议指出，由于生产资料私有制社会主义改造的迅猛发展，
人民民主统一战线内部的关系发生了很大变化。工农联盟已经被推
进到新的社会主义的基础之上，并更加巩固；资产阶级作为一个阶
级正处在被消灭的过程中，大部分资本家得到了改造；知识界的面
貌也发生了根本变化，知识分子已经是工人阶级的一部分；各民主
党派已经基本上成为为社会主义服务的政治团体；大多数少数民族
先后走上了向社会主义转变的道路，在不同的条件下努力前进。会
议认为，中国工人阶级和中国共产党的任务是继续巩固和扩大人民
民主统一战线，团结一切可能团结的力量，为社会主义革命和社会
１０５
主义建设的发展而奋斗。1956年４月25日，毛泽东在中共中央政
治局扩大会议上发表了《论十大关系》的重要讲话，提出和论述了
我国社会主义建设中十个方面的重要问题，也就是十大关系。他指
出，提出十个问题，“都是围绕着一个基本方针，就是要把国内外
一切积极因素调动起来，为社会主义事业服务”；“我们一定要努力
把党内党外、国内国外的一切积极的因素，直接的、间接的积极因
素，全部调动起来，把我国建设成为一个强大的社会主义国家”①。
调动一切积极因素，就离不开统一战线，而统一战线工作的出发点
和归宿，也就是调动一切积极因素，建设社会主义。所以，调动一
切积极因素，团结一切可能团结的力量，就成为中国共产党统一战
线工作的根本方针。
正是在上述根本方针指导下，党制定了社会主义社会统一战线
的许多正确的政策。比如，在知识分子问题上，宣布我国知识分子
绝大多数已经是工人阶级的一部分，应该最充分地动员和发挥现有
的知识分子的力量；在科学文化事业发展上，提出“百花齐放，百
家争鸣”的“双百方针”；在共产党与民主党派关系上，提出“长
期共存，互相监督”的方针；在国内政治生活问题上，提出正确区
分和处理两类不同性质矛盾的学说，把正确处理人民内部矛盾作为
国家政治生活的主题，并提出了一系列具体政策。这些方针、政策
的提出和贯彻，使中国共产党领导的统一战线进一步发挥了其在国
家政治生活和社会主义建设事业中的积极作用，显示出统一战线仍
然是社会主义时期的一大法宝。
【国际统一战线是中国建设取得胜利的必要条件】中国人民
所从事的社会主义现代化建设事业，不仅需要依靠全国各族人民的
大团结，需要依靠中国共产党领导的以工农联盟为基础的广泛的国
内统一战线，而且也离不开在自力更生前提下的必要的外援。事实
上，中国人民的长期革命斗争从来也没有离开过世界各国人民的支
持，中国人民同时也以自己的斗争支援了别国人民。1949年，在
中国革命胜利前夕，毛泽东深切而中肯地指出：“到现在为止，中
①《毛泽东著作选读》，下册，第７２０、７４４页。
106
国人民已经取得的主要的和基本的经验，就是这两件事：（一）在
国内，唤起民众。这就是团结工人阶级、农民阶级、城市小资产阶
级和民族资产阶级，在工人阶级领导之下，结成国内的统一战线，
并由此发展到建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专
政的国家；（二）在国外，联合世界上以平等待我的民族和各国人
民，共同奋斗。这就是联合苏联，联合各人民民主国家，联合其他
各国的无产阶级和广大人民，结成国际的统一战线。”①
中国共产党深知，中国革命需要国际统一战线，中国的建设事
业更需要团结国际上一切可能团结的力量，运用国际上的一切有利
条件。在新中国成立之前，毛泽东就曾声明：“中国人民愿意同世
界各国人民实行友好合作，恢复和发展国际间的通商事业，以利发
展生产和繁荣经济。”②但是，由于以美国为首的帝国主义国家对中
国采取了包围、封锁等敌对政策，我国倒向社会主义国家这一边，
巩固和发展同苏联和东欧社会主义各国与我国的政治和经济友好合
作，以打破帝国主义对中国的封锁。当然，到后来当苏联大国沙文
主义、霸权主义愈演愈烈之时，中国共产党人则予以坚决反对，坚
持独立自主，坚持维护国家利益，绝不拿原则做交易，体现了无产
阶级的国际主义与爱国主义的统一。随着世界形势和国际关系格局
的变化，以及中国在世界的影响的扩大和国际地位的提高，中国与
世界各国的政治、经济、文化等方面的交往日渐扩大和增多，进行
社会主义建设的国际环境日趋改善。
在国际斗争中，中国共产党人坚持矛盾分析方法，充分利用矛
盾，以求结成尽可能广泛的国际统一战线，以实现我国的外交政策
目标，促进社会主义建设事业的发展。第二次世界大战结束后，国
际上普遍注视着美苏对峙，担心美苏必战，但毛泽东看到了美苏之
间“隔着极其辽阔的中间地带”的情况。他认为许多受美国控制的
国家，必然会与美国发生某种程度的矛盾和冲突，因此应该把美国
与包括英、法在内的其他许多资本主义国家区别开来。后来，毛泽
东又把处于资本主义和社会主义两大阵营之外的、广大的被压迫民
①③《毛泽东选集》，第４卷，第１４７２、１４６６页。
１０７
族和国家纳入中间地带的范畴。到６０～７０年代，国际政治力量进
一步分化改组，一系列亚非国家纷纷获得独立，在国际事务中作用
增大；社会主义阵营由于出现了苏联霸权主义而不复存在；由于资
本主义发展不平衡规律，西方帝国主义集团也已四分五裂。为了对
此格局作出重新概括，制定新的对策，毛泽东于1974年明确提出
了“三个世界划分’的理论。这一理论把霸权主义国家（美国和苏
联）与一般的资本主义国家区别开来，从而使世界反霸权主义的力
量扩大到最大限度，极其有利于改善中国的国际环境，壮大中国社
会主义建设所必须的国际统一战线。
二、社会主义时期统一战线的方针和政策
［与民主党派“长期共存；互相监督”］“长期共存，互相监
督”，是毛泽东首倡、中国共产党确定的处理与民主党派关系的基
本方针，是中国社会主义时期统一战线的一项重要政策。
1949年９月，中国人民政协第一届全体会议参加单位中有11
个民主党派，即中国国民党革命委员会（简称“民革”）、中国民主
同盟（简称“民盟”）中国民主建国会（简称“民建’） 中国民主
促进会（简称“民进”）、中国农工民主党（简称“农工党”）、中国
人民救国会（简称“救国会”）、九三学社、三民主义同志联合会
（简称“民联”）、中国国民党民主促进会（简称“民促”）、中国致
公党（简称“致公党”）、台湾民主自治同盟（简称“台盟”）。新中
国成立后，救国会确认完成了救国任务，首先宣布光荣结束。本来
作为独立党派又是民革组成部分的民联、民促，也宣布不再单独存
在。这样，就剩下至今尚存的８个民主党派。这些民主党派是在反
帝反封建反官僚资本主义的民主革命斗争中逐渐形成和发展起来
的，大部分是在抗日战争时期和解放战争初期建立的。
新中国成立后，各民主党派参加了人民民主专政的国家政权，
宣布以《共同纲领》为自己的政纲，接受共产党领导，采取为新民
主主义和社会主义服务的政治路线，在各项社会民主改革运动中，
都发挥了积极作用。在随后开展的生产资料私有制的社会主义改造
运动中，各民主党派赞成中国共产党在过渡时期的总路线，拥护中
１０８
华人民共和国宪法。社会主义改造基本完成以后，民主党派的社会
阶级基础发生了根本变化，其性质也由阶级联盟性质的新民主主义
政党转变为以社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者为主体的。
为社会主义服务的政治联盟。
1956年４月，毛泽东在《论十大关系》中，正式提出了共产
党与民主党派“长期共存，互相监督”的方针。同年９月，刘少奇
在中共八大政治报告中郑重宣布，“长期共存，互相监督”是中国
共产党和各民主党派都应遵循的方针。他对这一方针作了深入阐
述，指出在社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶
级的成员将成为社会主义劳动者的一部分，各民主党派就将成为这
部分劳动者的政党；各民主党派同共产党一道长期共存，在各党派
之间能够起互相监督作用；我们要善于从各民主党派和无党派人士
的监督和批评中得到帮助。
“长期共存，互相监督”，既是中国共产党同民主党派长期合作
历史经验的生动概括和总结，又是党与民主党派团结合作共事的一
贯方针在新的历史条件下的合乎逻辑的发展。毛泽东和党的其他许
多领导人，对这一方针的根据、内容、条件、意义等，作过反复阐
述。
首先，关于“长期共存”。毛泽东认为，历史不能割断，“凡属
一切确实致力于团结人民从事社会主义事业的、得到人民信任的党
派，我们没有理由不对它们采取长期共存的方针”①。这里所说的
长期共存，不是一个短暂的历史阶段，而是与社会主义社会的阶级
最终消亡相联系的。在毛泽东看来，只要民主党派存在与活动有利
于增强全国各阶层人民的团结，有利于促进社会主义事业，对民主
党派就应采取长期合作的方针。周恩来对这个问题作了进一步的阐
述。他说：“党派的存在与否，不取决任何政党和个人的主观愿望，
而是由客观的历史发展所决定的。”②社会主义制度建立起来了，
但在相当长的时期内，我国仍将存在着不同社会阶层和社会集团，
①《毛泽东著作选读》，下册，第７９０页。
②《周恩来统一战线文选》，1版，第347页．北京：人民出版社，１９８４
１０９
它们在根本利益一致的基础上，仍然存在着具体利益与要求的差
异。这反映在党派问题上，就表现为一部分社会主义劳动者和爱国
者，要求与其相联系的民主党派来代表他们的利益和愿望。这就是
民主党派长期存在并得到相应发展的社会基础和条件。至于民主党
派究竟存在多长时间，周恩来认为，“我们党的寿命有多长，民主
党派的寿命就有多长，一直要共存到将来社会的发展不需要政党的
时候为止”①，“一直要共存到共产主义”②。
其次，关于“互相监督”。毛泽东明确指出：“各党派互相监督
的事实，也早已存在，就是各党派互相提意见，作批评。所谓互相
监督，当然不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也
可以监督共产党。为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一
个党同一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。大家知道，主要
监督共产党的是劳动人民和党员群众。但是有了民主党派，对我们
更为有益。”③中国共产党是全心全意为人民服务的党，但是现在
和将来都会有自己的缺点，不可能永远不犯错误。党当然首先以加
强自我批评和依靠群众监督来消除缺点错误，同时也应当善于从民
主党派。无党派人士的监督和批评中得到帮助。正是由于民主党派
代表着一定的社会基础，反映着社会上一个方面的人们的意见和要
求，因此，他们能够对我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监
督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能
够对于我们的工作作出有益的帮助。
人民政协是人民民主统一战线的组织形式】统一战线作为
不同阶级、阶层、党派和集团之间的政治联盟，需要有一定的组织
形式，以起到组织广大同盟者，协调内部关系，制定共同纲领和统
一政治步调的作用。中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中
国革命统一战线的重要组织形式。这是一个由中国共产党领导，有
各民主党派、各人民团体、各界人士、国内少数民族和海外华侨等
①②《周恩来统一战线文选》，1版，第３５０、４４８页 北京：人民出版社，１９８４
③《毛泽东著作选读》，下册，第７９０页。
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代表参加的广泛的统一战线组织。
政治协商会议这个名称由来已久。早在１９４６年就召开过政治
协商会议，为区别于１９４９年新中国成立前夕召开的新政治协商会
议，人们把前者称为“旧政协”。旧政协的成果后来虽然被国民党
政府以发动内战和召开伪国大所破坏，但它给中国人民以深刻的教
育。通过政治协商会议，团结全国各阶级、阶层、党派以及各界人
士，共商国事，这是中国共产党一贯主张政治民主化的主要途径，
它在中国民主政治的历史进程中意义重大。新的政治协商会议，即
中国人民政治协商会议第一届全体会议，于1949年９月21日至
３０日在北京隆重举行。“中国人民政治协商会议是一个包含了工人
阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和一切爱国民主
人士的统一战线组织。”①人民政协的诞生，是中国民族民主革命
运动的胜利果实，是中国共产党领导的革命统一战线胜利发展的必
然产物。
人民政协产生后根据共同纲领的规定，在全国人民代表大会召
开之前，由政协执行全国人民代表大会的职权，是当时我国最高的
国家权力机关。当然，它同时也是统一战线的全国最高组织形式。
１９５４年９月全国人民代表大会一届一次会议召开后，人民政协虽
然不再行使人民代表大会的职权，但作为统一战线组织继续存在并
发挥作用。它作为政治协商机构，与党的领导机构、国家权力机
构、国家行政机构一起，成为我国政治体制中的基本组织，是我国
政治体系结构中不可缺少的组成部分。人民政协作为包括全国各民
族、阶级、阶层、党派、团体的统一战线的最高组织形式，其主要
特点是：首先，广泛的代表性。周恩来一再强调，人民政协不是一
盆清水，搞统战工作应该团结的人越多越好，并认为在选定政协代
表时，既要注意“严肃性”，又要注意“广泛性”和“灵活性”。人
民政协应具有广泛的代表性的精神，一直体现在我国历届政协代表
的人选之中。其次，存在时间的长期性。以往的统一战线形式都是
根据各个时期的需要而建立起来的，随着客观形势的变化，有的形
①《周恩来统一战线文选》，１版，第１３６页。
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式就随之消失，而人民政协是一个长期性的组织。周恩来说，既然
人民政协是一个各革命阶级和一切爱国民主人士的统战组织，“就
不应该开一次会议就结束，而应该长期存在。中国人民政协协商会
议是个长期性的组织。”①
正是因为人民政协具有上述广泛的代表性和长期性的特点，所
以它在我国的政治生活中有着独特的地位，这就是最广泛地联系。
团结各方面人士，进行政治协商，实行民主监督，从而更好地推动
中国共产党和国家的大政方针的贯彻执行。人民政协在代行全国人
大职权期间，对于团结动员全国各族人民和一切爱国力量，反对国
内外敌人，恢复和发展国民经济，实行社会改革，发展人民民主统
一战线，巩固人民民主专政，都发挥了重要作用。1954年９月全
国人民代表大会召开后，人民政协作为全国统一战线的最高组织形
式，仍是中国共产党联系各党派、团体和各界人士的机构，是中国
共产党与他们团结合作。协商议事的场所。从第三届起，每一届全
国政协委员会都同全国人民代表大会同时举行，政协委员列席人大
会议，听取政府工作报告，通过共同讨论和民主协商，决定国家大
事。在活跃国家政治生活，进行政治协商和民主监督以及贯彻“长
期共存，互相监督”方针等方面，人民政协发挥了无可替代的积极
作用。
【坚持和平共处的国际统一战线】在独立自主、自力更生的
基础上，奉行和平外交政策，结成尽可能广泛的国际统一战线，争
取一个和平的国际环境，以促进本国建设事业的发展，是以毛泽东
为主要代表的中国共产党人的一贯政策主张。
新中国成立后，需要和平，反对帝国主义的侵略和战争，捍卫
革命成果，并从事经济文化建设；社会主义制度确立后，更需要和
平，进一步发展社会生产。毛泽东一再强调，我们必须争取同一切
愿意和我们和平相处的国家，在互相尊重领土主权和平等互利的基
础上，建立正常的外交关系。
把和平共处的思想发展成为和平共处五项原则并使之成为国际
①《周恩来统一战线文选》，１版，第１３６页。
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关系的基本准则之一，这是中国共产党人在争取实现国际统一战线
的斗争实践中对国际社会所作出的重大贡献。1953年12月31日
至次年４月29日，中国政府与印度政府派遣的代表团在北京进行
了关于中印两国在中国西藏地方的关系问题的谈判。周恩来在谈判
开始前，会见印度政府代表团时，首先提出了和平共处五项原则，
“那就是互相尊重领土主权。互不侵犯、互不干涉内政、平等互利
和和平共处的原则”①。在谈判以后双方签订的协定中，正式提出
以和平共处五项原则作为指导中印两国关系的准则。1954年６月，
周恩来在日内瓦会议休会期间，应印度总理和缅甸总理的邀请，对
两国进行了友好访问。在中印、中缅两个联合声明中，一致同意以
互相尊重领土主权、互不侵犯、互不于涉内政、平等互利、和平共
处的五项原则作为指导中印、中缅关系的基本原则，并申明这些原
则同样适用于各国之间和一般的国际关系之中。1955年４月，在
印度尼西亚万隆召开的由29个国家参加的亚非会议（万隆会议），
对于和平共处五项原则的发展具有特别重大的意义。周恩来和由他
率领的中国代表团以和平共处的方针，求同存异、协商一致的精
神，妥善解决了会议出现的各种分歧和障碍，促使万隆会议最后圆
满成功。会议通过的《关于促进世界和平及合作的宣言》列举了十
项和平、友好及合作的原则，这些原则的基本精神完全与和平共处
五项原则相一致。此后，和平共处五项原则在国际社会得到了广泛
的认同，并被逐步确立为国际关系的基本准则。
中国共产党人对和平共处五项原则的倡导与提出，意义十分重
大，影响极其深远。首先，和平共处五项原则的提出，增进了亚洲
和世界各国对新中国和平外交政策的理解和认同，从而促进了亚洲
及世界各国对于新中国的了解和合作，这对中国打破帝国主义的封
锁和包围，结成新的国际统一战线是极其有利的；其次，和平共处
五项原则沉重打击了帝国主义的侵略政策和战争政策，坚决地否定
了帝国主义和殖民主义的强权政治，对帝国主义、殖民主义策划的
强权外交、“实力政策”是一个勇敢的挑战；最后，和平共处五项
①《周恩来选集》，下卷，第118页。
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原则的倡导和提出，为不同社会制度国家的和平共处铺平了道路，
为国际间和平解决争端提供了规范，成为维护世界和平和谋求建立
国际政治经济新秩序的基础。
本章复习思考题
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