第三章农村包围城市、武装夺取政权道路的理论

内容提要

中国共产党人从中国半殖民地半封建社会的国情出发，逐渐认

识到武装斗争是中国革命的主要形式。中国的武装斗争实质上是无

产阶级领导下的农民战争，这是中国革命武装斗争的基本特点和历

史经验。以毛泽东为代表的中国共产党人在国民革命失败后，将革

命重心由城市转向农村，实行“工农武装割据”，开辟了以农村包

围城市、武装夺取政权的革命新道路，是对马克思列宁主义关于国

家与革命学说的新贡献。中国共产党领导下的军队，是全心全意为

人民服务、有着完整的政治工作原则的人民军队。人民军队实行人

民战争路线和正确的战略战术，是革命战争取得胜利的必由之路。

第一节 武装斗争是中国革命的主要形式

一、半殖民地半封建的中国与武装斗争

【中国共产党对武装斗争极端重要性的认识过程】马克思列

宁主义认为，革命的中心任务和最高形式是武装夺取政权，是战争

解决问题。这个暴力革命原则不论对资本主义国家的无产阶级社会

主义革命，还是对殖民地半殖民地国家的民族民主革命，一般都是

适用的，中国共产党人对于这一原理的认识有一个过程。

在中国共产党一大通过的第一个纲领中，曾指出“革命军队必

须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权”，但又强调：“本党的基

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本任务是成立产业工会”，“必须特别注意中国工人运动问题。”

因而，在党成立初期，党的主要精力放在组织工会，发动工人罢工

和开展民众运动上。国民革命时期，党开始懂得军事的重要了，曾

参与1924年黄埔军校的军事建设，派出了周恩来等重要干部到军

校工作，还选派了几批党、团员到军校学习，其中的许多人后来成

为我党军事指挥员。在巩固和统一广东革命根据地的几次战争和北

伐战争中，党开始掌握了一部分军队，并领导和组织了一批工人纠

察队和农民自卫军。

但是，国民革命时期，由于陈独秀右倾投降主义的错误，尤其

是他放弃党对革命武装的领导，从总体上来看，“我们党从1921年

成立直至1926年参加北伐战争的五六年内，是认识不足的。那时

不懂得武装斗争在中国的极端的重要性，不去认真地准备战争和组

织军队，不去注重军事的战略和战术的研究。在北伐过程中，忽视

了军队的争取，片面地着重于民众运动，其结果，国民党一旦反

动，一切民众运动都塌台了。”②“1924年至1927年，乃至在其以

后的一个时期，对此也还认识不足”③。当蒋介石、汪精卫相继背

叛革命，大肆屠杀共产党人和革命民众时，党就没有革命的武装力

量进行斗争，结果革命遭受了严重的挫折。

血的教训，使中国共产党在土地革命战争时期对武装斗争有了

深刻的认识。以武装的革命反对武装的反革命，这便是中国共产党

对国民党屠杀政策做出的回答和选择。

1927年8月1日，周恩来、朱德、叶挺、贺龙等人发动了南

昌起义，中国共产党打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，是我

党独立领导革命战争和创建人民军队的开始。

为了彻底清算并纠正陈独秀的右倾投降主义错误，决定新的路

线和政策，８月７日，中共中央在汉口召开了紧急会议。会议坚决

纠正了以陈独秀为代表的右倾投降主义，指出它一味妥协退让，

①中央档案馆 中共中央文件选集，第１册，第５0７页、北京：中共中央党校出版（下同），１９８２

①③《毛泽东选集》，第２卷，第５４４、５４７页。

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“没有想着武装工农的必要，没有想着造成真正革命的工农军队”，

而且“受着国民党领袖恐吓犹豫的影响，不能提出革命的行动政纲

来解决土地问题”①。会议确定实行土地革命和武装反抗国民党反

动派的总方针，并把发动农民举行秋收起义作为当前党的主要任

务。毛泽东在会上强调指出：“从前我们骂孙中山专做军事运动，

我们则恰恰相反，不做军事运动专做民众运动”，这完全是“书生

主观的错误”；他还特别突出地强调：“以后要非常注意军事，须知

政权是由枪杆子中取得的。”②八七会议为党指明了革命斗争新的

出路。

八七会议后，毛泽东作为中央特派员到湖南去改组中共湖南省

委并领导秋收起义。在讨论秋收暴动时，毛泽东提出：秋收暴动的

发展是要夺取政权，解决农民的土地问题。要发动暴动和夺取政

权，没有军事武装单靠农民力量是不行的。“我们党从前的错误，

就是忽略了军事，现在应以百分之六十的精力注意军事运动，实行

在枪杆子上夺取政权，建设政权。”③1928年11月25日，他在写给

中共中央的报告中，更强调指出：“以农业为主要经济的中国的革

命，以军事发展暴动，是一种特征。我们建议中央，用大力做军事

运动。”①

中国共产党认识武装斗争的重要性后，从1927年大革命失败

到1929年底，党在全国各地领导了一百多次武装起义。这些起义

虽然大部分失败了，但这些起义都保存了一部分武装，为创建并壮

大党所领导的人民军队，创建和扩大农村革命根据地打下了基础。

正如毛泽东所说：“革命失败，得了惨痛的教训，于是有了南昌起

义、秋收起义和广州起义，进入了创造红军的新时期。这个时期是

①中共中央党史研究室．中国共产党的七十年，ｌ版，第80页、北京：中共党史出版社，1991

②《毛泽东文集》，第！卷，１版，第４７页。

③中共中央文献研究室．毛泽东年谱（上卷），ｌ版，第21页．北京：人民出版社、北京中央文献出版社（下同），１９９３

④《毛泽东选集》，第１卷，第７９贝。

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我们党彻底地认识军队的重要性的极端紧要的时期。”①

在革命实践中，毛泽东在许多著作中多次阐述了武装斗争在中

国革命中的地位和作用。他说，在帝国主义时代，面对着强大的凶

恶的敌人，无产阶级和劳动群众，只有用枪杆子的力量才能战胜武

装的资产阶级和地主，“在这个意义上，我们可以说，整个世界只

有用枪杆子才可能改造。”①在半殖民地半封建的中国，中国的问题

离开武装就不能解决。在中国，离开了武装斗争，就没有无产阶级

的地位，就没有人民的地位，就没有共产党的地位，就没有革命的

胜利。“我们党的发展、巩固和布尔什维克化，是在革命战争中进

行的，没有武装斗争，就不会有今天的共产党。这个拿血换来的经

验，全党同志都不要忘记。”③

[武装斗争与非武装斗争的相互配合]中国革命的敌人是异

常强大的，也是异常凶狠的，这就决定了中国革命必须以武装斗争

为主要形式。但是，着重武装斗争，并不是说可以放弃其他的斗争

形式。开展其他形式的斗争，也是非常必要的。其他形式的斗争围

绕着武装斗争。没有其他斗争形式的配合，武装斗争就不可能取得

胜利。

毛泽东十分重视武装斗争与非武装斗争的相互配合。他在《战

争和战略问题》一文中指出：“在中国，主要的斗争形式是战争，

而主要的组织形式是军队。其他一切，例如民众的组织和民众的斗

争等等，都是非常重要的，都是一定不可少，一定不可忽视，但都

是为着战争的。”④根据这个指导思想，中国共产党正确地把武装斗

争这个主要斗争形式同其他许多的必要的斗争形式，如工人的斗

争、农民的斗争、青年的斗争、妇女的斗争、政权的斗争、经济战

线上的斗争、锄奸战线上的斗争、思想战线上的斗争等等斗争形

式，在全国范围内或者直接地或者间接地配合起来，从而保证了革

命战争的胜利。

武装斗争是中国革命的主要形式，党的工作重心必须放在农村

革命根据地。但是，不是说可以放弃或者忽视在国民党统治区、敌

①①③①《毛泽东选集》，第２卷，第５４８、５４７、６１0、５４３页．

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人占领区（即“白区”）的工作。在这些地区，党的组织可以采取

“荫蔽精干、积蓄力量、以待时机” 的方针，利用一切可以利用的

公开合法的法律、法令和社会习惯所许可的范围，从有理、有利、

有节的原则出发，稳扎稳打地开展工作，并且把公开工作和秘密工

作巧妙地结合起来。这些城市工作的开展，对于革命的武装斗争起

到了配合的作用，成了中国革命的又一条战线。所以毛泽东说：

“着重农村根据地上的工作，不是说可以放弃城市工作和尚在敌人

统治下的其他广大农村中的工作；相反，没有城市工作和其他农村

工作，农村根据地就处于孤立，革命就会失败。而且革命的最后目

的，是夺取作为敌人主要根据地的城市，没有充分的城市工作，就

不能达到此目的。”①实际上，这是毛泽东讲的武装斗争与非武装

斗争形式之间的辩证法。

二、中国革命武装斗争的基本特点和历史经验

[中国革命只能以长期的武装斗争为主要形式]在一个半殖

民地半封建的中国，如何进行新民主主义革命，以什么斗争为主要

形式，马克思列宁著作中没有现成答案。毛泽东运用马克思主义关

于无产阶级革命的普遍原理，从理论和实践的结合上，创造性地正

确解决了这个问题，以长期的武装斗争为主要形式，领导中国革命

取得了胜利。

首先，毛泽东从中国的国情出发，分析了半殖民地半封建的中

国社会的实际状况，强调中国革命只能以长期的武装斗争为主要形

式。他指出：中国“不是一个独立的民主的国家，而是一个半殖民

地的半封建的国家；在内部没有民主制度，而受封建制度压迫；在

外部没有民族独立，而受帝国主义压迫。”①因此，这种特殊的国

情，决定了“中国无产阶级政党的主要的和差不多开始就面对着的

任务，是联合尽可能多的同盟军，组织武装斗争，依照情况，反对

内部的或外部的武装的反革命，为争取民族的和社会的解放而斗

争。”③

①①③《毛泽东选集》，第２卷，第 ６３６、５４２、５４４页。

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其次，毛泽东从中国反动统治阶级的残酷性出发，面对庞大的

反革命武装，强调中国革命只能是以武装的革命反对武装的反革

命。这是中国革命的特点和优点。他指出：在中国“由于封建的分

割，地主或资产阶级的集团或政党，谁有枪谁就有势，谁枪多谁就

势大”①。因此，从北洋军阀到蒋介石，他们“都爱兵如命”，都懂

得“有军则有权，战争解决一切”这个基本观点，他们对军权抓得

很紧，不仅有庞大的军队，而且同帝国主义勾结起来，凭借着强大

的反革命武装力量，对人民实行独裁恐怖统治，对中国革命实行武

装镇压。面对着武装到牙齿的残暴敌人，无产阶级及其政党只能而

且必须拿起枪杆子，以革命的暴力对付反革命的暴力，以革命的战

争推翻强大残暴的帝国主义和封建势力。

再次，毛泽东还进一步分析了敌我力量对比、帝国主义和国内

各派军阀之间的矛盾。国内反动统治集团之间的矛盾，以及中国政

治经济发展不平衡的状态，规定了中国革命的武装斗争将不可避免

地要经历一个长期而曲折的过程。他强调指出：中国革命的“敌人

是异常强大的，革命力量就非在长期间内不能聚积和锻炼成为一个

足以最后地战胜敌人的力量。因为敌人对于中国革命的镇压是异常

残酷的，革命力量就非磨练和发挥自己的顽强性，不能坚持自己的

阵地和夺取敌人的阵地。”①中国共产党从Ｎ］年成立到1949年夺

取政权的28年间，差不多有25年是在战争中度过的。历史表明，

“我们党的历史，可以说就是武装斗争的历史。”

[中国的武装斗争实质上是无产阶级领导下的农民战争]

“中国共产党的武装斗争，就是在无产阶级领导之下的农民战

争。”③这是因为；第一，农民是中国革命的主要力量，是中国革命

的最广大的动力，是中国革命队伍的主力军。毛泽东说，“中国的

革命实质上是农民革命”，“说‘实质上’，就是说基本上”，“中国

有百分之八十的人口是农民，这是小学生的常识。因此农民问题，

就成了中国革命的基本问题，农民的力量，是中国革命的主要力

①①③《毛泽东选集》，第 ２卷，第 ５４６、６３４、６０９页。

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量。”①农民是封建势力的主要压榨对象和帝国主义者的主要掠夺

对象，因而，他们是中国革命的最广大的动力。

第二，农民——这是中国军队的来源。不同时期的中国人民的

武装力量——红军、八路军和新四军、中国人民解放军，绝大部分

是穿着军装的农民。

第三，中国革命进行长期的武装斗争，主要的是在中国共产党

领导之下的农民游击战争。广大农民所在的广大农村，是中国民主

革命走向胜利的主要的战略基地。中国革命战争的特点是：中国是

一个政治经济发展不平衡的半殖民地的大国；敌人异常强大；红军

相对弱小。强大帝国主义及其在中国的反动同盟军，总是长期地占

据着中国的中心城市。无产阶级及其政党为着革命的最后胜利，要

准备积蓄和锻炼自己的力量，避免在力量不够的时候和强大的敌人

作决定胜负的战斗，那就必须到落后的农村去创建先进的巩固的根

据地，依靠广大农民，开展游击战，把农村造成军事上、政治上、

经济上、文化上的伟大的革命阵地，借以反对利用城市进攻农村区

域的凶恶敌人，借以在长期战斗中逐步地争取革命的全部胜利。所

以，毛泽东强调指出：“游击战争是什么呢？它就是在落后国家

中，在半殖民地的大国中，在长时期内，人民武装队伍为了战胜武

装的敌人、创造自己的阵地所必须依靠的因而也是最好的斗争形

式。”①

第二节 农村包围城市、武装夺取政权道路的理论

一、农村包围城市的革命发展道路

[革命重心由城市转向农村，实行“工农武装割据”]国民革

命失败后，共产国际不顾中国国情和不了解中国革命的特点和规

①①《毛泽东选集》，第 ２卷，第 ６Ｌ）２、６）９页；

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律，用俄国十月革命的模式来指导中国革命。1927年下半年，共

产党人举行的暴动起义，都是和共产国际“城市中心”的指导思想

有关的。

1928年党的六大路线基本上是正确的，但是大会仍然把城市

工作放在中心地位，没有认识到中国革命的长期性和复杂性，没有

认识到农村在中国革命中所具有的特殊地位，更没有认识到农村包

围城市是中国革命的道路。周恩来在回顾六大的经验教训时实事求

是地说：“依据当时的实际情况与理论水平，要求‘六大’产生一

个以无产阶级为领导、以乡村作中心的思想是不可能的。当时虽然

有了农民游击战争，但我们这种经验还不够，还在摸索。”①中国

革命“在历史上无论中外都找不到农村包围城市的经验。从我国当

时的实际情况来看，正是处在整个农村革命的游击运动非常困难的

时期，蒋桂战争还未爆发，想在这种情况下肯定以乡村作中心是不

可能的。”②

实践出真知。革命实践冲破了教条主义的束缚，使人们思想得

到解放。在探索中国革命新道路的斗争中，党的许多杰出领袖开始

从中国特殊国情出发，逐步将所在地区党的＊作重心向农村转移。

毛泽东“是成功的把党的工作重心由城市转入农村，在农村保存。

恢复和发展革命力量的主要代表。”③

1927年９月，毛泽东领导湖南秋收起义受挫之后，他正确地

分析了当时敌强我弱的形势，果断地决定放弃攻打长沙的计划，率

领部队向敌人统治力量薄弱的湘赣边界罗霄山脉中段进军。起义部

队于10月下旬到达井冈山地区，建立了全国第一个农村革命根据

地。

井冈山农村革命根据地的建立具有深远的历史意义：它把革命

的退却和革命的进攻有机地结合起来，成功地实现了中国革命的伟

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大战略转变；它开辟了在革命低潮形势下重新聚集力量，以农村包

围城市、武装夺取政权的新道路。

在井冈山革命根据地的创建中，斗争环境异常艰苦，处在四周

白色政权的包围之中，又不断遭受强敌的“会剿”。在这种情况下，

根据地内部产生了悲观思想，有些人怀疑红色政权能否存在与发

展，多次提出“红旗到底打得多久”的问题。这是一个基本问题，

不答复中国革命根据地和中国红军能否存在和发展问题，我们就不

能前进一步。

1928年10月和11月，毛泽东写了《中国的红色政权为什么

能够存在》和《井冈山的斗争》两篇著作，深刻分析了半殖民地

半封建中国社会的特点，总结了井冈山和各地的斗争经验，第一次

从理论上系统分析和论证了中国红色政权发生、发展的原因和条

件。毛泽东指出：“一国之内，在四周白色政权的包围之中，有一

小块或若干小块红色政权的区域长期地存在，这是世界各国从来没

有的事。这种奇事的发生，有其独特的原因。而其存在和发展，亦

必有相当的条件。”①这就是：

第一，中国的政治经济发展不平衡。中国是一个半殖民地半封

建的大国，政治经济发展不平衡。由于近代中国经济发展不平衡，

没有统一的资本主义经济，自给自足的地方性农业经济广泛存在，

这就为红色政权的存在提供了必要的物质条件；由于近代中国政治

发展不平衡，广大农村是反动统治的薄弱环节，而农民又是革命的

主力军，这又使红色政权获得了深厚的阶级基础；由于几个帝国主

义国家的间接统治和互相间的斗争，造成了军阀割据的局面和连绵

不断的军阀混战，这又使红色政权获得存在和发展的缝隙；由于中

国是一个大国，革命力量有广泛回旋余地。上述这些中国的特殊国

情，是红色政权能够存在和发展的根本原因．

第二，良好的群众基础。红色政权首先发生和能够长期存在的

地方，往往是在那些受过国民革命影响，曾经有过高涨的革命群众

运动的地方，即湘、鄂、赣、粤等地区。这是红色政权能够存在和

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发展的必备客观条件。

第三，向前发展的革命形势。国民革命失败后，引起中国革命

的基本矛盾一个也没有解决，全国革命形势是继续向前发展的，因

此也必将推动红色政权的持续发展。这是中国红色政权能够存在和

发展的重要客观条件。

第四，相当力量的正式红军的存在。如果只有赤卫队没有正式

红军，便不能对付反动派，便不能造成割据局面。所以，相当力量

的正式红军的存在，是红色政权能够存在和发展的必要主观条件。

第五，共产党的正确领导。共产党组织的坚强有力和各项政策

的正确执行，这是红色政权能够存在和发展的关键性的主观条件。

毛泽东在回答了红色政权为什么能够存在和发展的条件基础

上，提出了“工农武装割据”的思想，即在中国共产党的领导下，

以武装斗争为主要形式，以土地革命为中心内容，以革命根据地为

战略阵地三者密切结合的红色政权建设的总概念。

武装斗争是“工农武装割据”的主要斗争形式。所谓割据，必

须是武装的。不建立强大的红军和没有红军战争的胜利，土地革命

就没有保障，农村革命根据地也不能存在和发展。

土地革命是“工农武装割据”的中心内容。只有实行土地革

命，才有可能把农民主力军充分发动起来，摧毁帝国主义和封建地

主阶级反动统治的基础，红军和红军战争才能得到广大农民支持，

根据地才能得到巩固和发展。

农村革命根据地是“工农武装割据”的战略阵地。革命根据地

是进行武装斗争和实行上地革命的依托。没有根据地，武装斗争就

是流寇主义。没有根据地，土地革命就无法开展。因此，只有把农

村建设成先进的、巩固的革命根据地，才能与占据着中心城市的敌

人进行长期有效的斗争。

以上三者，是相辅相成、紧密联系、缺一不可的。“‘工农武装

割据’的思想，是共产党和割据地方的工农群众必须充分具备的一

个重要的思想。”①

①《毛泽东选集》，第１卷，第50页。

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毛泽东阐述的红色政权存在与发展的原因和条件以及“工农武

装割据”的思想，正确回答了关系着中国革命前途和命运的最基个

问题，为中国革命必须走农村包围城市道路的理论提供了一个根本

前提，成为农村包围城市中国革命道路理论的重要组成部分。

[农村包围城市道路理论的形成与发展] 农村包围城市、武

装夺取政权的中国革命新道路的理论，是中国新民主主义革命理论

的最基本内容，是马克思主义中国化的光辉典范。这一理论是随着

革命实践的发展逐步形成和完善起来的。

国民革命失败后，中国共产党领导的南昌起义、秋收起义和广

州起义是探索中国革命新道路的起点；八七会议确定了土地革命和

武装反抗国民党反动派的总方针，这就指明了中国革命的发展方

向；八七会议后，党在全国一些地区先后发动的百余次起义，相继

创建了革命根据地，这些都对农村包围城市道路理论的形成作出了

贡献。其中，毛泽东对这一理论的形成做出了杰出的重大贡献。

1930年1月，毛泽东写了《星星之火，可以燎原》的著名通

信。在这篇通信中，他总结了井冈山和赣南、闽西根据地斗争的实

践经验，汲取了其他根据地的有益经验，阐明了中国必须而且只能

走与资本主义国家无产阶级不同的道路。主要内容有：

首先，批评了“城市中心论”的思想。毛泽东指出：“全国范

围的、包括一切地方的、先争取群众后建立政权的理论，是于中国

革命的实情不适合的，”①因为中因是一个由许多帝国主义国家互

相争夺的半殖民地，在中国走城市武装起义的道路是行不通的。

其次，提出了一条红色政权巩固和扩大的路线。毛泽东指出，

红色政权必须执行“朱德毛泽东式、方志敏式之有根据地的，有计

划地建设政权的，深人土地革命的，扩大人民武装的路线”①，红

色政权的发展才能是波浪式地向前扩大的。

再次，强调了坚持农村根据地斗争的意义。毛泽东认为：“必

须这样，才能树立全国革命群众的信仰，如苏联之于全世界然。必

须这样，才能给反动统治阶级以甚大的困难，动摇其基础而促进其

①①《毛泽东选集》，第ｌ卷，第９７－９８、９８页。

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内部的分解。也必须这样，才能真正地创造红军，成为将来大革命

的主要工具。总而言之，必须这样，才能促进革命的高潮。”①

上述这些论述，进一步发展了“工农武装割据”的思想，实际

上否定了照搬外国经验的“城市中心论”，提出了“以乡村为中心”

的思想。至此，标志着农村包围城市、武装夺取政权革命道路的理

论基本形成。

1930年５月，毛泽东又写了《反对本本主义》一文，第一次

明确地提出：“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我

国的实际情况相结合”②，“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解

中国情况”③，并积极提倡“共产党人从斗争中创造新局面的思想

路线”。这表明，毛泽东从思想路线的高度为开创农村包围城市

的道路指明了方向，并把这一道路的理论建立在坚实的唯物主义哲

学基础之上。

农村包围城市革命道路的理论，是中国共产党集体智慧的结

晶。其中周恩来对这一理论的形成，做出过重要的贡献。1929年３

月，他为中共中央起草了给贺龙和湘鄂西前委的指示信，强调了在

农村发动群众，开展游击战争，深入土地革命和建立农村苏维埃的

重要性，指出“目前所应注意者，还不是什么占领大城市，而是在

乡村发动群众、深入土地革命。”③同年９月，周恩来在委托陈毅

起草由他审定的《中共中央给红军第四军前委的指示信》中，指出

了一个对中国革命道路理论形成有重大意义的论断：“先有农村红

军，后有城市政权，这是中国革命的特征，这是中国经济基础的产

物。如有人怀疑红军的存在，他就是不懂得中国革命的实际，就是

一种取消观念。”③周恩来在《关于党的“六大”的研究》一文中，

称赞毛泽东1930年1月给林彪的信（即《星星之火，可以燎原》）

“明确提出要创造红色区域，实行武装割据，认为这是促进全国革

①②③①《毛泽东选集》，第１卷，第９８～９９、１１１～１１２、１１５、１１６页。

⑤④《周恩来选集》，上卷，第１７、３２页。

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命高潮的最重要因素，也就是要以乡村为中心。”①他还强调指出：

“在历史上无论中外都找不到农村包围城市的经验”，因而毛泽东关

于农村包围城市道路的理论“是史无前例的”。

20世纪20年代后期和30年代的初期，在中国共产党内盛行

着一种把马克思主义教条化、把俄国革命经验神圣化的错误倾向，

特别是王明的“左”倾冒险主义，顽固地坚持“城市中心论”，反

对毛泽东“以乡村为中心”、农村包围城市道路的理论，排斥了毛

泽东在中央革命根据地党和红军的领导职务，导致了第五次反“围

剿”斗争的失败，红军被迫转移，损失严重。1935年１月，遵义

会议的召开，结束了王明“左”倾冒险主义在党内长达四年之久的

统治，确立了以毛泽东为代表的新中央的正确领导，从而使农村包

围城市、武装夺取政权道路思想在全党的贯彻有了保证。遵义会议

后，农村包围城市、武装夺取政权道路成为全党的指导思想。

从1936年12月至1939年12月，毛泽东先后发表了《中国革

命战争的战略问题》、《论新阶段》、《战争和战略问题》、《中国革命

和中国共产党》、《（共产党人）发刊词》等文章，进一步从理论上

系统地论述了农村包围城市。武装夺取全国政权的必要性与可能

性，标志着农村包围城市道路理论的再升华，形成了严整而完善的

理论形态，成为全党的共识。

在上述著作中，毛泽东根据以往实践斗争的经验，从新的角

度，再次系统地论述了农村包围城市道路的理论。第一，半殖民地

半封建的中国不同于资本主义国家，在内部没有民主制度，“无议

会可以利用，无组织工人举行罢工的合法权利”，因此，“共产党的

任务，基本地不是经过长期合法斗争以进入起义和战争，也不是先

占城市后取农村，而是走相反的道路。”③第二，根据中国在较长

时期内敌强我弱的特点，把游击战提高到战略地位。指出在中均

“武装斗争的总概念，在目前就是游击战争。”④第三，明确提出统

一战线、武装斗争、党的建设是中国共产党在中国革命中战胜敌人

①①《周恩来选集》，下卷，第170、178页。

③④《毛泽东选集》，第二卷，第542、609页。

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的三个法宝，并且阐明了三者之间的相互关系。第四，根据中国敌

人总是长期占据中国中心城市的特点，提出“必须把落后的农村造

成先进的巩固的根据地，造成军事上、政治上、经济上、文化上的

伟大的革命阵地，借以反对利用城市进攻农村区域的凶恶敌人，借

以在长期战斗中逐步地争取革命的全部胜利。”①第五，指出根据

地农村的武装斗争还要同其他各种必要的斗争形式相配合，“没有

城市工作和其他农村工作，农村根据地就处于孤立，革命就会失

败。而且革命的最后目的，是夺取作为敌人主要根据地的城市，没

有充分的城市工作，就不能达此目的。”②毛泽东这些新的论述，就

使农村包围城市道路的理论更加完善了。

在毛泽东思想的指引下，中国共产党在农村包围城市的道路上

迅猛发展。抗战后期，华北、华中地区的广大乡村控制在抗日根据

地军民的手中，日军只能占据少量的城市和交通线的点与线，充分

显示了农村包围城市道路理论的巨大威力。

解放战争后期，中国人民解放军按照农村包围城市道路的理

论，在全国逐步实现了分块分片完成农村包围城市并夺取城市的任

务。在实践中，按照毛泽东提出的思想，大体上首先夺取敌人占领

的小城市，接着夺取敌人占领的中等城市，最后夺取敌人占领的大

城市。在夺取城市中，我党我军创造了大津和北平两种方式，即武

装夺取和和平解放两种方式，进一步丰富和发展了农村包围城市道

路的理论。到1949年3月，人民解放军夺取城市已约占40%，解

放了长江以北的广大地区。此时，毛泽东在七届二中全会上指出：

“从一九二七年到现在，我们的工作重点是在乡村，在乡村聚集力

量，用乡村包围城市，然后取得城市。采取这样一种工作方式的时

期现在已经完结。从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡

村的时期。党的工作重心由乡村转移到了城市。”③到1949年底，

人民解放军夺取的城市已约占98.1％。至此，农村包围城市、武

装夺取政权道路的理论得到了完满的实现。

①②《毛泽东选集》，第２卷，第６３５。６３６页。

③《毛泽东选集》，第４卷，第１４２６～１４２７页。

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农村包围城市，武装夺取政权道路的理论，具有伟大而深远的

意义：第一，农村包围城市的革命发展道路，是中国革命唯一正确

的革命道路。历史证明：这条道路是中国共产党人经过二十多年的

流血牺牲，历经千辛万苦探索出来的，是符合中国国情的正确革命

道路。只有沿着这条道路前进，革命才能顺利地发展；如果背离了

这条道路，中国革命就遭挫折或失败。第二，农村包围城市革命发

展道路的理论，是以毛泽东为代表的中国共产党人，坚持实事求是

的原则，一切从实际出发，把马克思主义原理同中国革命实践相结

合的产物，是马克思主义中国化的重要成果。第三，这条农村包围

城市、武装夺取政权的道路的理论的产生、发展和完善，对马克思

主义理论宝库作出了独创性的贡献，为殖民地半殖民地国家的人民

进行革命夺取政权树立了榜样。第四，这条革命发展道路的理论及

其实现，自始至终贯穿的基本思想就是马克思主义原理同中国革命

实践相结合，走自己的路，对于中国进行社会主义建设具有启迪意

义。邓小平说：“过去搞民主革命，要适合中国情况，走毛泽东同

志开辟的农村包围城市的道路。现在搞建设，也要适合中国情况，

走出一条中国式的现代化道路。”①

二、农民问题与土地革命

[农民问题是中国革命的基本问题]以乡村为中心，走农村

包围城市、武装夺取政权的道路，就必须重视农民问题，解决农民

的土地问题。中国共产党一向认为，农民问题是中国革命的基本问

题。

关于农民革命的理论问题，是毛泽东一生中最富有创造性的重

大贡献之一。他很早就非常关注中国的农民问题。1923年９月，

他派人到衡山，组织成立了湖南第一个农会——湖南衡山岳北农工

会。1925年毛泽东开始从事农民运动，11月，他在填写《少年中

国学会改组委员会调查表》时，明确地表示现在注重研究中国农民

问题。随后，他先后担任国民党农民运动委员会主任、中共中央农

①《邓小平文选》，第2卷，第 163页。

６８

民运动委员会书记，集中力量领导全国农民运动。他在任国民党中

央农民部第六届农民运动讲习所所长授课时，从人口、生产、革命

力量、战争关系、革命目的五个方面阐明农民问题在同民革命的

地位。他指出：“国民革命的目标，是要解决工农商学兵的各阶级

问题；设想不能解决农民问题，则各阶级问题也无由解决”，“可以

说中国国民革命是农民革命”①。他通过各种途径深入农村，调查

研究，接触农民，先后发表了《中国社会各阶级的分析》、《国民革

命与农民运动》和《湖南农民运动考察报告》等文章，阐明了农民

问题的极端重要性。

第一，毛泽东分析了中国农民在中国社会中的地位，指出农民

问题是中国革命的中心问题。他说，在半殖民地半封建的中国，

“外而帝国主义，内而统治阶级，对于其压迫榨取的对象主要是农

民”，“故我总觉得都市的工人学生中小商人应该起来猛击买办阶

级，并直接对付帝国主义，进步的工人阶级尤其是一切革命阶级的

领导，然若无农民从乡村中奋起打倒宗法封建的地主阶级之特权，

则军阀与帝国主义势力总不会根本倒塌”①。因此，“农民问题乃国

民革命的中心问题；农民不起来参加并拥护国民革命，国民革命不

会成功；农民运动不赶快的做起来，农民问题不会解决；农民问题

不在现在的革命运动中得到相当的解决，农民不会拥护这个革

命”③。

第二，农民是中国的基本群众，是中国革命的主力军。毛泽东

运用马克思主义的阶级分析方法，指出“这个贫农大群众，合共占

乡村人口百分之七十，乃是农民协会的中坚，打倒封建势力的先

锋，成就那多年未曾成就的革命大业的元勋。”④“乡村中一向苦战

奋斗的主要力量是贫农”，“他们最听共产党的领导”③，没有贫农，

便没有革命。后来，他又强调指出“农民问题，就成了中国革命的

①《毛泽东年谱》，上卷，第 １６５页。

②③中国中央文献研究室．关于建国以来党的若干历史问题的决议注释本，第１３６～１３７、１３７页．北京：人民出版社，１９８３

①⑤《毛泽东选集》第１卷，第21、２０页。

６９

基本问题，农民的力量，是中国革命的主要力量”①。在《中国革

命和中国共产党》一文中，他更明确地指出“农民则是中国革命的

主力军”①

第三，毛泽东强调无产阶级领导农民斗争在推翻反动政权，建

立人民革命政权中的重大作用。几千年来，土豪劣绅大地主凭借着

反动政权残酷地压榨农民，农民革命“非推翻这个压榨的政权便不

能有农民的地位。这是现时中国农民运动的一个最大的特色”③。

在农村，国民革命需要一个大的变动，这个变动就是把地主的权力

打下去，把农民的权力长上来。这是一个极严重极紧要的斗争。

武装农民，打倒土豪劣绅、大地主，一切权力归农会，乃是国民革

命的真正目标。农村“现在有了这个变动，乃是革命完成的重要因

素”①。

[土地革命的路线、方针和政策]农民问题是中国革命的基

本问题，解决农民土地问题，又是中国新民主主义革命的基本内容

之一；只有彻底解决农民的土地问题，变封建土地所有制为农民土

地所有制，才能充分调动农民的革命积极性，才能解放农村生产

力，发展农业生产。要解决农民的土地问题，必须有一套解决土地

问题的路线、方针和政策。

中国共产党人在解决农民土地问题上的认识，是在实践中逐步

深化的。

党在初创时期，是重视农民革命力量的，但对农民土地问题缺

乏应有的认识。国民革命时期，中国共产党人才逐步认识到解决农

民土地问题的重要性。1925年10月，中共中央在《告农民书》

中，第一次提出，要“解决农民的困苦，根本是要实行‘耕地农

有’的办法，就是谁耕种的田地归谁自己所有”可1927年2月，

毛泽东在考察了湖南的农民运动后，写给中央的报告中，主张立即

①①《毛泽东选集》第２卷，第６９２、６３７页。

③《关于建国以来党的若干历史问题的决议注释本》，第１３９页。

④《毛泽东选集》第１卷，第１６页。

⑤《中共中央文件选集》第１册，第４３５页

70

解决农民的土地问题。他说：“贫民的问题有两个，即资本问题与

土地问题。这两个都已经不是宣传的问题而是要立即实行的问题

了。”①中共五大曾通过了关于土地问题的决议案。但是，当时以

陈独秀为首的中共中央，没有决心改革土地制度，压制农民运动，

没有将这个决议公布执行，使革命失去了农民这个可靠的同盟军，

再加上陈独秀放弃党对武装力量的领导，导致国民革命失败。

国民革命失败后，党的“八七”紧急会议指出：“土地革命问

题是中国的资产阶级民权革命中的中心问题”③，应该“没收大地

主及中地主的土地，分这些土地给佃地主土地的农民”③。1928年

党的“六大”通过了《土地问题决议案》和《农民问题决议案》，

对党的土地政策和斗争策略作了一系列重要规定。如没收地主阶级

的一切土地，耕地归农；无产阶级在乡村中的基本力量是贫农，中

农是巩固的同盟者；对富农取中立政策等等，这些规定基本上是正

确的。但又照抄苏联经验，规定“土地国有”政策，这是错误的。

毛泽东在革命实践中不断总结经验，逐步形成了中国共产党的

比较完整的土地革命路线。

1928年12月，毛泽东在井冈山总结井冈山根据地分田经验的

基础上，颁布了《井冈山土地法》。这是中国共产党领导农民在几

个县的范围内实行土地改革的第一次尝试，有着重大的意义。但这

个初次规定的土地法还存在一些缺陷：一是没收一切土地而不是只

没收地主的土地，容易侵犯中农的利益；二是土地所有权属于政府

而不属于农民，农民只有使用权，禁止土地买卖。1929年4月，

毛泽东在总结赣南土地斗争经验的基础上，主持制定了《兴国土地

法》，将《井冈山土地法》中没收一切土地的规定，改为“没收一

切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个重大的原则性修改。同

年７月，中共闽西第一次代表大会的决议中也规定“自耕农的田地

不没收”，并提出“抽多补少”的原则。1931年2月，毛泽东按中

央决定又指示各级政府发一布告，“说明过去分好的田（实行抽多

①《毛泽东年谱》上卷，第 １８２页。

②③《中共中央文件选集》，第３册，第２４６、２２５页。

71

补少抽肥补瘦了的）即算分定。得田的人，即由他管所分得的田，

这田由他私有，别人不得侵犯。以后一家的田，一家定出，生的不

补，死的不退，租借买卖，由他自主”。这样，又改变了《井冈山

土地》中关于土地所有权属于政府而不属于农民，农民只有使用

权，禁止土地买卖的规定。经过实践中的反复摸索，到1931年，

中国共产党在总结土地革命经验的基础上，逐步形成了一条比较完

整的土地革命路线和正确进行土地分配的方法，即：依靠贫农，联

合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半

封建的土地所有制为农民的土地所有制；以乡为单位，按人口平均

分配土地，在原耕地基础上，实行抽多补少，抽肥补瘦。

王明“左” 倾冒险主义在土地改革中，实行的是“地主不分

田，富农分坏田” 的错误政策，这一政策实质是肉体上消灭地主，

经济上消灭富农的政策。1935年12月，中共中央作出《关于改变

对富农策略的决定》，规定对富农所经营的土地、商业以及其他财

产不予没收，要保障富农扩大生产与发展工商业的自由。为了建立

抗日民族统一战线，中共中央在《致国民党三中全会电》中，曾承

诺“停止没收地主土地的政策”。

抗日战争时期，在敌后抗日根据地实行减租减息的土地政策。

即地租一般地以实行二五减租为原则，按抗日战争前的原租额，减

去百分之二十五；利息一般地减少到社会借贷关系所允许的程度。

实行这个政策，既减轻了农民的负担，改善了农民的生活，调动了

广大农民的抗日积极性，又有利于争取地主资产阶级的大多数站在

抗日民族统一战线一边。

解放战争时期，随着中国人民和美蒋反动派的矛盾成为中国社

会的主要矛盾，进行土地改革的条件日渐成熟。1946年5月4日，

中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四指

示”），将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民的政策。为

了争取战略进攻迅速胜利，1947年10月，中共中央制定并公布了

《中国土地法大纲》，在解放区开展了大规模的土地改革运动。党中

央及时纠正个别地区上地改革运动中出现的过火现象，又制定了相

７２

应的有关政策。同年12月，在党的十二月会议上，毛泽东强调指

出，在土地改革中必须注意两个基本原则：一是必须满足贫雇农的

要求；二是必须坚定地团结中农，不要损害中农的利益。1948年４

月，毛泽东在晋绥干部会议的讲话中，提出了中国共产党在新民主

主义革命时期，土地改革工作中的总路线和总政策是：依靠贫农，

团结中农，有步骤地、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生

产。土地改革路线、政策的制定，极大地提高了广大农民的革命积

极性和生产积极性，从人力和物力上有力地支援了全国解放战争的

胜利发展。

第三节 人民军队的建设和人民战争的战略战术

一、人民军队的建设

【坚持中国共产党对军队的绝对领导】任何军队都是从属于

一定阶级并为其利益服务的。列宁曾指出，军队是为劳动者的利益

而斗争的工具，是由经验丰富的共产党这支先进队伍领导着的。以

毛泽东为代表的中国共产党人，创造性地把这一思想与中国革命实

践的结合，从南昌起义开始，走上了建立人民军队，开展武装斗争

的道路，“党指挥枪” 的思想也就随之逐步确立起来。

党指挥枪的原则，是人民军队建设的最根本的原则。1927年９

月下旬，毛泽东领导的三湾改编，提出建立党的各级组织和党代表

制度，支部建在连上，班排设党小组，连以上设党代表，营、团建

立党委，部队由毛泽东为书记的中共前敌委员会统一领导。这就开

始确立了党指挥枪的原则，奠定了建设新型人民军队的基础。

1929年12月的古田会议决议中，毛泽东强调了人民军队必须

置于党的绝对领导之下，批评了“司令部对外” 等脱离党的领导的

错误倾向。抗日战争初期，他在总结党内斗争的历史经验时，明确

７３

指出：“我们的原则是党指挥枪，而决不容许枪指挥党。”①这是因

为：第一，无产阶级的军队，必须服从无产阶级的意志。坚持党对

军队的绝对领导，是人民军队区别于古今中外一切剥削阶级军队的

最根本的标志，也是革命军队能成为新型人民军队的决定性因素；

第二，只有坚持党对军队的绝对领导，才能使军队在长期农村环境

中，不断克服各种非无产阶级的思想，保持无产阶级革命性，而不

致沦为旧式农民武装。第三，只有坚持党对军队的绝对领导，才能

保持和发扬红军的光荣传统，使军队在十分困难和极端艰苦的条件

下，充分发扬爱国主义和革命英雄主义精神，忠实地贯彻党的路线

和方针政策，实现全心全意为人民服务的宗旨，执行革命的政治任

务。

党对军队的绝对领导，首先，要坚持以马克思列宁主义、毛泽

东思想为我军的指导思想，教育全军，保证党在思想上的领导。其

次，依靠党的路线、方针、政策上的正确，以及强有力的政治工

作，保证党在政治上的领导。第三，在军队中建立和健全各级党的

组织，把支部建在连上，班排建立小组，保证党在组织上领导。只

有这样，才能保证并实现党指挥枪。

[人民军队的性质、宗旨和任务]毛泽东在古田会议中，明

确规定了红军的性质：“中国的红军是一个执行革命的政治任务的

武装集团”②，是服从于无产阶级思想领导，并服务于人民革命斗

争和革命根据地建设的工具。

“全心全意为人民服务” 是人民军队的唯一宗旨。早在秋收起

义时，毛泽东就指出：我们是工农群众的武装，要为工农群众打

仗。在《井冈山的斗争》一文中，又指出雇佣军与红军的不同，就

在于“红军废除了雇佣制，使士兵感觉不是为他人打仗，而是为自

己为人民打仗”③；抗日战争时期，毛泽东更明确地说：“我们的共

产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个

①《毛泽东选集》，第２卷，第５４７页。

①③《毛泽东选集》，第１卷。第８６、６３贞。

７４

队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民利益工作的。”①在

中共七大上，毛泽东对党领导的军队的宗旨作了高度概括：我们这

个军队“不是为着少数人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民

群众的利益，为着全民族的利益，而结合，而战斗的。紧紧地和中

国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯

一宗旨。”③这个宗旨是无产阶级军队区别于中国旧军队的根本标

人民军队的宗旨是人民军队的一切行动准则。因此，它的任

务，不仅要担负打仗的任务，同时还要担负做群众工作和开展生产

建设的任务。即，它不仅是一支战斗队，同时又是一支工作队、生

产队。

【人民军队政治工作的基本原则】政治工作是人民军队的生

命线。政治建军是无产阶级治军的根本，是区别于一切旧式军队的

主要标志。中国共产党创立的军队，一开始就具有无产阶级性质。

但是，军队的主要成分是农民，又长期处在农村环境，受着落后生

产方式局限，农民意识、绝对平均主义、流寇主义、极端民主化等

思想影响着军队的建设；军队有些军官是起义过来的旧军官，一些

旧式军队出身的老兵、俘虏兵，他们中的雇佣思想、单纯军事观点

以及“以军治党”、‘“以军治政”、“以军治民”等错误观点都在军队

中有所滋长。克服和改造各种非无产阶级思想，就成为这支军队能

否保持无产阶级革命性质和完成革命任务的严重问题。

解决这些问题，不能靠打骂、处罚或旧式军队的管理办法，而

是靠强有力的革命政治工作。周恩来曾强调：“革命的政治工作是

民族革命的生命线”。“改造军队最重要的一环，就是建立革命的政

治工作制度”③。毛泽东则强调：政治工作是我军的生命线，无此

则不是真正的革命军队。毛泽东起草的古田会议，集中解决了人民

军队政治建军和健全军队内部一系列民主制度问题，奠定了人民军

队政治工作的基础。

①②《毛泽东选集》，第３卷，第１00４、１０３９页。

③《周恩来选集》，上卷，第９２页。

７５

在实践中，毛泽东把人民军队的政治工作逐步系统地完善起

来，形成了人民军队政治工作的三个基本原则：“第一、官兵一致

的原则，这就是在军队中肃清封建主义，废除打骂制度，建立自觉

纪律，实行同甘共苦的生活，因此全军是团结一致的。第二、军民

一致的原则，这就是秋毫无犯的民众纪律，宣传、组织和武装民

众，减轻民众的经济负担，打击危害军民的汉奸卖国贼，因此军民

团结一致，到处得到人民的欢迎。第三、瓦解敌军和宽待俘虏的原

则”①。这些基本原则是我军独具的光荣传统，也是提高部队战斗

力的重要保证。

为了调动全体指战员的积极性，毛泽东指出，中国人民需要民

主主义，军队也需要民主主义。他提出在军队中要实行政治、军事

和经济三大民主。政治民主，即不论职务高低，官兵在政治上一律

平等；军事民主，即战时发动士兵讨论作战计划，练兵时官兵互教

互学；经济民主，即经济公开，士兵参与经济管理。三大民主的实

行，从根本上调动了广大官兵的积极性，唤发了全体指战员最大的

革命热情，军队战斗力也获得极大提高。此外，毛泽东还为人民军

队制定了“三大纪律，八项注意”，使中国共产党领导的军队成为

一支举世公认的纪律严明的军队。

二、实行人民战争路线

【兵民是胜利之本】人民群众是历史的创造者，历史唯物主

义是人民战争的理论基石。毛泽东在领导中国革命战争的长期实践

中，运用马克思列宁主义的基本原则，结合中国社会的实际和中国

革命战争的特点，形成了在无产阶级领导下，以人民军队为骨干，

坚决依靠和组织广大人民群众参加，建立和发展农村根据地，进行

人民战争的思想。

毛泽东从中国国情出发，把人民战争建立在以农民为主体人民

群众参加为基础的战略思想上。中国共产党领导的人民革命战争，

“是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能

①《毛泽东选集》，第２卷，第３７９页。

７６

进行战争”①。毛泽东特别指出，“兵民是胜利之本”③，“战争的威

力之最深厚的根源，存在于民众之中”③，只要“动员了全国的老

百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等等

缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。”④这是因为，

第一，民众是战争人力的资源，民为兵之源，兵无民不坚，建立优

势的军队，民众是兵力的源泉；第二，战争离不开物质基础，民众

也是战争物力和财力的源泉；第三，民心的向背，民众拥护和支

持，是战争的精神力量，能够在战争的实践中转化为强大的物质力

量，可以起到正规军起不到的作用。在战争中，人和物两个因素，

人始终居于主导地位，而物居于被动地位，因为“力量对比不但是

军力和经济力的对比，而且是人力和人心的对比。军力和经济力是

要人去掌握的”。第四，民众参加到战争中来，就可以使政治、

经济、军事、文化、外交等多方面斗争融为一体，武装斗争和非武

装斗争结合，最大限度地发挥战争的整体威力。所以，人民战争始

终是我们克敌制胜的法宝。

[人民战争与革命根据地]中国革命战争是以农民为主体。

广大人民群众参加的人民战争，因此，进行人民战争必须以农村革

命根据地为依托。在敌强我弱的情况下，中国革命战争的长期性和

残酷性，使得进行人民战争的革命军队，必须要有根据地作依托，

才能保存自己、发展自己，才能有消灭和驱逐敌人的战略基地。

中国的政治经济发展不平衡，敌人的主要力量长期占据着中国

的中心城市。革命力量准备和积蓄力量的过程，主要在敌人力量薄

弱的农村，走农村包围城市的道路，因此必须依靠人民群众，把落

后的农村造就成在军事上、政治上、经济上和文化上的强大革命阵

地，造就成夺取城市乃至全国政权的战略基地。

没有农村革命根据地，人民战争就不可能有人力、物力资源，

也不可能为人民战争的革命军队提供休整、补充和训练的场所，革

命武装就会成为无源之水，无本之木，一切战略任务和战争目的都

①《毛泽东选集》，第1卷，第136页。

②③④⑤《毛泽东选集》，第2卷，第509、511、480、469页。

７７

无法实现。因此，要进行人民战争就必须发动广大农民开展土地革

命，解决农民的土地问题，调动广大农民的生产积极性和革命积极

性，建立强有力的农村革命根据地，使广大农民真心实意地、一心

一意地拥护、支援和参加革命战争，为人民战争提供无穷无尽的力

量源泉。

[正规军、地方军与民兵三结合]实行正规军、地方军与民

兵三结合的武装力量体制，是毛泽东人民战争思想的一个重要部

分。土地革命战争时期，毛泽东指出要实行主力红军、地方红军和

赤卫队相结合；抗日战争时期，他主张八路军、新四军与地方军和

民兵、自卫队相结合；解放战争时期，强调野战军、地方军和民兵

相结合的人民武装力量体制；新中国成立后，他又主张人民解放

军、人民武装警察部队和民兵相结合的人民武装力量体制，这些都

体现了毛泽东人民战争思想。

实行主力兵团和地方兵团相结合，正规军和游击队。民兵相结

合，武装群众和非武装群众相结合，可以使人民武装力量相互优势

互补：首先，主力兵团有较好的武器装备，既集中又有较强的组织

性纪律性，它不受固定区域限制，可以随时执行超地方的作战任

务。其次，地方兵团熟悉所在地区情况，可以在配合主力兵团、正

规军作战中担负重要的任务，它又是所在地区群众武装对敌斗争的

支柱。再次，民兵是不脱产的群众武装，它的人数多，分布广，是

主力兵团和地方兵团的有力助手和强大的后备力量，是实行人民战

争的坚实基础。最后，广大人民群众，以各种方式支援革命战争，

使革命战争有了取之不尽、用之不竭的人力、物力资源。三种武装

力量之间密切关联，根据需要是可以相互过渡和转变的。在一定时

期，根据作战形势和大兵团作战的需要，地方兵团上升为主力兵

团，民兵加入正规军等等。尤其是有了民兵和广大群众对主力兵团

和地方兵团的支援和配合，才能使正规军、主力兵团迅速而又顺利

地完成战略任务，才能发挥人民战争武装力量的整体威力。

三、人民军队的战略战术

[战略上藐视敌人，战术上重视敌人的方针]开展人民战争，

７８

必须要有正确的战略和战术。毛泽东在观察和分析敌我力量对比

时，总是运用唯物辩证法和历史唯物主义的观点，从事物的本质，

从一斗争的全局，从发展的观点来确定正确的战略和策略。

1927年国民革命失败，全国一片白色恐怖，红色政权只能在

边界一小块一小块建立。有人怀疑“红旗到底打得多久”，认为形

势“未可乐观”，“前途渺茫”。毛泽东分析了国内形势，指出：“中

国是全国都布满了干柴，很快就会燃成烈火。”“这个‘星星之火’。

距‘燎原’的时期，毫无疑义地是不远了”①土地革命战争时期，

红军四次反“围剿”能够取得胜利，就是“我们的战略是‘以一当

十”，我们的战术是‘以十当一’。”①

全国内战爆发不久，毛泽东强调指出：我们必须打败蒋介石，

而且能够打败蒋介石，表示了对蒋介石反动派的极大藐视。而在如

何打败蒋介石的进攻，在战术上毛泽东主张集中优势兵力，各个歼

灭敌人，又十分重视敌人。1946年８月，毛泽东在和美国记者谈

话时，提出了“一切反动派都是纸老虎”的著名论断。他强调革命

者必须在战略上，在全体上，藐视敌人，敢于同他们斗争，敢于夺

取胜利；同时，又要在战术上．在策略上，在每一个局部上，在每

一个具体斗争问题上，重视敌人，采取谨慎态度，讲究斗争艺术，

根据不同的时间、地点和条件，采取适当的斗争形式，以便一步一

步地孤立敌人和消灭敌人。新中国成立后，在中共八届六中全会期

间，毛泽东又写了《关于帝国主义和一切反动派是不是真老虎的问

题》一文，再次指出：“同世界上一切事物无不具有两重性（即对

立统一规律）一样，帝国主义和一切反动派也有两重性，它们是真

老虎又是纸老虎。”“从本质上看，从长期上看，从战略上看，必须

如实地把帝国主义和一切反动派，都看成纸老虎。从这点上，建立

我们的战略思想。另一方面，它们又是活的铁的真的老虎，它们会

吃人的。从这点上，建立我们的策略思想和战术思想。”③

【积极防御的战略方针】战略防御思想，是毛泽东思想的重

①③《毛泽东选集》，第1卷，第102、２２５页。

③《毛泽东著作选读》，下册，第８０６－８０７页。

７９

要组成部分。因为国民革命失败后，“左”倾教条主义者不顾敌强

我弱的事实，在军事上规定“红军战略战术的第一要点便是集中进

攻”，一味强调战略进攻，反对战略防御。毛泽东从敌我双方的客

观实际出发，在《中国革命战争的战略问题》和《论持久战》等著

作中，创造性地阐明了战略防御的理论。

首先，毛泽东认为战略防御有积极防御和消极防御，我们应该

承认积极防御，反对消极防御。毛泽东说他研究过古今中外一些兵

书和著名战例，“任何一本有价值的军事书，任何一个比较聪明的

军事家，而且无论古今中外，无论战略战术，没有不反对消极防御

的”。在第一、二、三次反“围剿”中，毛泽东、朱德采取“诱

敌深入”、“集中优势兵力，各个歼灭进犯之敌”。“避其主力，打其

虚弱”等方针，取得了三次反“围剿”的胜利，也是积极防御战略

的胜利。相反，第五次反“围剿”的失败，实际上是单纯防御的结

果。

其次，毛泽东把积极防御的战略方针，具体化为“防御中的进

攻，持久中的速决，内线中的外线”作战方针①，即实行主动的、

灵活的、有计划的战略防御中的战役和战斗的进攻战，战略持久中

的战役和战斗的速决，战略内线中的战役和战斗的外线作战。这是

因为在敌强我弱的形势下，在战略地位上敌人是进攻的，我军是防

御的，敌人处在外线，我军处在内线，敌人企图速决，我则要求持

久。但是，在战役和战斗上，我军则必须坚持外线的速决的进攻

战。

最后，积极防御要求我军创造条件，进行有效的战役战斗中的

外线的进攻战。要取得速决战的成功，“主要的条件是准备充足，

不失时机，集中优势兵力，包围迂回战术，良好阵地，打运动中之

敌，或打驻止而阵地尚不巩固之敌。不解决这些条件，而求战役或

战斗的速决，是不可能的”③。

积极防御的战略思想，是毛泽东人民战争战略战术思想的核

①③《毛泽东选集》，第１卷，第１９８～１９９、２３５页。

①《毛泽东选集》，第２卷，第４８４页。

８０

心。毛泽东把防御和进攻辩证地统一起来，把战略防御适时导向战

略进攻，即防攻结合，防中有攻，攻中有防，防是为了转入攻。这

是毛泽东军事思想的伟大创造。

[集中优势兵力打歼灭战的方法]“集中优势兵力，各个歼

灭敌人”是人民战争战略战术的重要原则，也是人民军队战役战斗

的作战思想和传统的作战方法。毛泽东历来强调在敌强我弱的条件

下，必须采用集中优势兵力，各个歼灭敌人的作战方法。在中央革

命根据地，他和朱德一起采用这一方法，指挥第一方面军以四万人

左右的兵力，粉碎了蒋介石发动的三次“围剿”。之后，他在《中

国革命战争的战略问题》、《集中优势兵力，各个歼灭敌人》和《三

个月总结》等文章中，对我军作战经验作了科学的概括和总结，阐

述了这一战争中起重要作用和具体实施的方案。

集中优势兵力，各个歼灭敌人的方法，在战争中具有极其重要

的作用。第一，它是实现战争胜利的最有效的手段。战争的目的是

保存自己，消灭敌人。集中优势兵力，才能给敌人以决定性打击。

我们从战略防御中争取胜利，基本上靠了集中兵力的一着。它的效

果是：一能全歼；二能速决。第二，能使敌人士气沮丧，我则人心

振奋。第三，可以使敌人的人力物力不断减少，而使我军的人力物

力不断得到补充，使革命根据地得以保存和发展。第四，使我军有

可能各个歼灭敌军的增援队，始终保持战场的主动权。

中国革命战争实践证明，集中优势兵力，各个歼灭敌人是战胜

敌人的根本法则。土地革命战争时期，中国红军以弱小者的姿态出

现于内战的战场，其迭挫强敌震惊世界的成绩，依赖于兵力集中使

用者甚大。解放战争初期，毛泽东制定了打败蒋介石进攻的军事原

则是：集中优势兵力打运动战，各个歼灭敌人，以歼灭敌人有生力

量为主要目标，而不以保守或夺取地方为主要目标。人民解放军就

是使用这一方法，粉碎了蒋介石的全面进攻和重点进攻。“集中优

势兵力，各个歼灭敌人”是我军的优良传统，是我军十大军事原则

的核心。

【战略进攻和战略决战的思想】战略进攻是为达到战争目的

而对战略防御之敌实施的全面性进攻，或为达到战略目的而在一定

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方向和地区实施的进攻。它是消灭敌人和夺取或收复领土的主要手

段。毛泽东对战略进攻有着丰富的实践，在理论上也作了大量阐

述。他在《中国革命战争的战略问题》一文中说，“进攻原则，是

在敌人防御时应用的”。后来，他又说：战略进攻“是敌取守势

我取攻势时的战略形势和战略方针”见我军的战略进攻是从战略

防御发展而来的。全国解放战争第二年，毛泽东适时提出“举行全

国性的反攻，即以主力打到外线去，将战争引向国民党区域，在外

线大量歼敌”③，目的是解放全中国。战略进攻是战争中最富决战

性质的行动，它的成败对战争的结局影响极大，因此必须精心组

织，周密计划，认真指挥，正确解决战略进攻的作战方针、主要进

攻方向、转入进攻时机、力量运用等重大问题。

1947年12月，毛泽东提出十大军事原则，系统地阐述了我军

作战的指导思想、主要目标、基本战法、作战形式、战斗作风和战

斗保障等一系列原则。在十大军事原则的指导下，我军积极、慎

重、周密地转人了战略决战。1948年下半年和1949年初，中国人

民解放军进行了辽沈、淮海、平津三大战役，基本决定了解放战争

的最后胜利。三大战役的主要特征是逐次决战，各个歼敌，就地。

分批、多次歼灭敌人。战略决战的主要手段是进攻，主要方法是集

中优势兵力，各个歼灭敌人。毛泽东强调战略决战的原则是：“执

行有利决战，避免不利决战。”④而执行有利决战的首要问题，是善

于把握决战时机，选择正确方向，决策要果断。决战要以歼灭敌人

的有生力量为前提，把阵地战和运动战结合起来；把攻城和打援结

合起来；把军事打击和政治瓦解结合起来；对战败的敌军残余部

队，立足于打，实行战略追击。总之，毛泽东的战略进攻和战略决

战思想指导并保证了中国民主革命战争的最后胜利。

①《毛７４东选集》，第１卷，第216页。

①④《毛泽东选集》，第２卷，第４２８、５０９页。

③《毛泽东选集》，第４卷，第１２３0页，

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本章复习思考题

１．为什么说中国革命只能以长期的武装斗争为主要形式？

２ 中国红色政权存在与发展的原因和条件是什么？

３．为什么说农民问题是中国革命的基本问题？

４ 中国农村包围城市革命发展道路理论的主要内容和伟大意义是什么？

５ 人民军队为什么必须坚持中国共产党对军队的绝对领导？

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45、试述“工农武装割据”思想的主要内容及其相互关系。（06论、4月）

46.中国红色政权存在和发展的原因与条件是什么？（05下、论）

46、农村包围城市、武装夺取政权道路的理论具有哪些伟大而深远的意义？（05上、论）

42、中国红色政权能够存在和发展的原因和条件是什么？（04上、简）

46、人民军队建设的最根本的原则是什么？怎样正确理解这一原则？（03下、论）

42、怎样实现党对军队的绝对领导？（03上、简）

45、中国红色政权能够存在与发展的原因和条件是什么？（02下、论）

42、人民军队的性质、宗旨和任务是什么？（02上、简）

45、农村包围城市、武装夺取政权道路理论的伟大意义是什么？（01下、论）

41、武装斗争与非武装斗争的关系是什么？（01上、简）